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第一章總    則

第一條  為保證發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全區(qū)糧食安全，制定本預(yù)案。

第二條  糧食應(yīng)急工作原則：

（一）當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)；同時(shí)，必須立即報(bào)告區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府報(bào)告市人民政府。

（二）區(qū)有關(guān)部門按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（三）本預(yù)案在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

第三條  本預(yù)案適用于以下三種情況：

(一)緊張狀態(tài)：市場(chǎng)成品糧供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)成品糧，市場(chǎng)不穩(wěn)定，出現(xiàn)一般性的成品糧供需不平衡，造成市場(chǎng)價(jià)格在一周內(nèi)比日常價(jià)格持續(xù)上漲20%-50%。

(二)緊急狀態(tài)：市場(chǎng)成品糧供應(yīng)十分緊張，群眾恐慌，搶購(gòu)成品糧，一周內(nèi)出現(xiàn)成品糧供需很不平衡，造成市場(chǎng)價(jià)格在一周內(nèi)比日常價(jià)格持續(xù)上漲50%以上。

(三)特急狀態(tài)：市場(chǎng)成品糧供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購(gòu)成品糧現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)成品糧供需極不平衡，部分成品糧脫銷，造成市場(chǎng)價(jià)格在一周內(nèi)比日常價(jià)格持續(xù)上漲100%以上。

第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條  區(qū)人民政府成立斗門區(qū)糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中心。

第五條  斗門區(qū)糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)科工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)供電局、區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中心、區(qū)工商局、市公安局斗門分局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行斗門支行等單位負(fù)責(zé)人組成。

第六條  糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)區(qū)人民政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)；

（二）指揮各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和各有關(guān)部門開(kāi)展糧食應(yīng)急工作；

（三）及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市政府及市有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布；

（四）根據(jù)需要，向市政府或其他地區(qū)，以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。

第七條  應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

（一）掌握全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。

（二）按照區(qū)人民政府或應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指示，召集聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急工作。

（三）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件。

（四）向區(qū)人民政府提出對(duì)實(shí)施預(yù)案的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（五）協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。

（六）完成區(qū)政府和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第八條  區(qū)職能部門職責(zé)：

（一）區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局和區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)對(duì)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全區(qū)及區(qū)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向區(qū)政府和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售；負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

（二）區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)、警情處理、信息發(fā)布以及應(yīng)急總體協(xié)調(diào)工作。

（三）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。

（四）區(qū)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群眾性治安事件和社會(huì)不穩(wěn)定。

（五）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

（六）區(qū)科技工貿(mào)和信息化局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急流通管理，協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急流通過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題并提出政策建議。

（六）區(qū)供電、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好電力和運(yùn)力調(diào)度，保證優(yōu)先糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。

（七）區(qū)工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（八）區(qū)衛(wèi)生、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。

（九）區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。

（十）區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)規(guī)定做好采購(gòu)應(yīng)急糧食所需信貸資金的供應(yīng)。

第九條 各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。按照區(qū)的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

第三章應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條  區(qū)、鎮(zhèn)建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門切實(shí)做好其他地區(qū)有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，定期向社會(huì)公布，及時(shí)向區(qū)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

第十一條  要按照省、市政府的規(guī)定，落實(shí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在區(qū)財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保應(yīng)急情況下掌握必要的調(diào)節(jié)物資和基金。

第十二條  區(qū)糧食部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要包括：

（一）建立與國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

（二）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工廠（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國(guó)有或非國(guó)有糧食加工企業(yè)）。

（三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。

（四）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。

第四章應(yīng)急措施

第十三條  根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

第十四條  出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，各鎮(zhèn)政府、街道、園區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（一）啟動(dòng)各地應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織區(qū)糧食應(yīng)急加工廠加工糧食，并通過(guò)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和大型零售商店、連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。要按照“先前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。

（二）立即組織采購(gòu)，做好糧食調(diào)配。組織本區(qū)糧食企業(yè)或通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并認(rèn)真做好本區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。

（三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（四）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。

（五）及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

第十五條  當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

（一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。

1、動(dòng)用原則。若本區(qū)糧食商品庫(kù)存不足，采購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí)，逐級(jí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。

2、動(dòng)用區(qū)儲(chǔ)備糧的程序。區(qū)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的要求，按照全區(qū)統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中心、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，向有關(guān)糧食生產(chǎn)地區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食，并向國(guó)家申請(qǐng)安排糧食進(jìn)口配額。

第十六條  當(dāng)出現(xiàn)特急狀況時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

（一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局和區(qū)糧食儲(chǔ)備管理中心會(huì)同財(cái)政等部門研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍，由區(qū)政府逐級(jí)上報(bào)至省人民政府審批，緊急情況下可直接上報(bào)省人民政府審批。

（二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國(guó)有糧店或零售商店購(gòu)買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。

（三）實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由區(qū)人民政府報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章   應(yīng)急響應(yīng)

第十七條 區(qū)糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

（一）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全天24小時(shí)與各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查。

（三）接到各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。

（四）及時(shí)向區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府通報(bào)情況。

（五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。

第十八條  區(qū)有關(guān)部門接到應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

第十九條  各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

（一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)報(bào)區(qū)糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援請(qǐng)求。

（二）迅速執(zhí)行區(qū)糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)指令。

第六章事后處理

第二十條  區(qū)人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

第二十一條  在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。

第二十二條  對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由區(qū)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；

（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十三條 有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律、法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；

（二）違抗糧食應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

（三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；

（四）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的；

（五）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

第七章附則

第二十四條  本預(yù)案由斗門區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局（糧食局）負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。