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海洋與漁業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(簡稱海洋與漁業(yè)應(yīng)急管理)是政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要組成部分。加強(qiáng)斗門區(qū)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理，關(guān)系我區(qū)海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是建設(shè)社會主義和諧社會與和諧海洋的重要內(nèi)容，是海洋與漁業(yè)行政管理部門堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為了提高我區(qū)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理能力，及時(shí)、有效地組織海洋與漁業(yè)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，結(jié)合部門實(shí)際，特制定本區(qū)海洋與漁業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(簡稱海洋與漁業(yè)應(yīng)急管理)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)公共事件檢查力度，認(rèn)真處理每起公共事件，切實(shí)做到及時(shí)、有效地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，盡可能把各類事故損失降到最低限度。

二、應(yīng)急主要內(nèi)容

根據(jù)斗門區(qū)轄區(qū)內(nèi)海洋與漁業(yè)的資源、生產(chǎn)、經(jīng)營范圍，確定海洋與漁業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理有四大類別11項(xiàng)。

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急管理

1、赤潮災(zāi)害：赤潮災(zāi)害是因赤潮對海洋環(huán)境、生物造成的災(zāi)害。赤潮是海洋中漂浮的某種或多種微小植物、原生動物或細(xì)菌，在一定環(huán)境下暴發(fā)性增殖或聚集，使一定范圍內(nèi)的海水在一段時(shí)間內(nèi)變色的生態(tài)異?，F(xiàn)象。

2、臺風(fēng)災(zāi)害：臺風(fēng)災(zāi)害是指熱帶或副熱帶海洋上發(fā)生的氣旋性渦旋大范圍活動，伴隨大風(fēng)、巨浪、暴雨、風(fēng)暴潮等，對海洋作業(yè)、漁船、養(yǎng)殖生產(chǎn)具較強(qiáng)破壞力的災(zāi)害。

3、寒潮災(zāi)害：寒潮災(zāi)害指高緯度地帶的強(qiáng)冷空氣迅速南下造成的災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難應(yīng)急

1、船舶污染：船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有含油污水、生活污水、船舶垃圾等三類，另外，也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等。

2、重大違規(guī)排污事故：企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者、公民違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，在海域、江河、養(yǎng)殖水源排放污染物而出現(xiàn)對環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)等方面有重大影響的事件。

3、漁船事故：漁船在生產(chǎn)作業(yè)、日常生活中發(fā)生造成財(cái)產(chǎn)、生命安全的意外事件。

（三）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

1、水產(chǎn)品質(zhì)量安全：在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)投入品、其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素等因素，導(dǎo)致水產(chǎn)品污染突然發(fā)生或嚴(yán)重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2、重大水生動物疫情：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生發(fā)病率或者死亡率高的水生動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的重大水生動物疫情事件。

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖事故：在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中因種苗、藥物、飼料、添加劑、生產(chǎn)管理、用電、施工等行為因素發(fā)生致病、死亡養(yǎng)殖產(chǎn)品的事件。

（四）社會安全事件應(yīng)急管理

1、海洋與漁業(yè)執(zhí)法應(yīng)急：在海洋與漁業(yè)行業(yè)范圍內(nèi)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)期間，發(fā)生對抗執(zhí)法行為，事態(tài)影響很大，需政府應(yīng)急處理的事件。

2、休（禁）漁護(hù)漁應(yīng)急：在休（禁）漁和護(hù)漁期間，漁業(yè)主管部門執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的妨礙、對抗執(zhí)法行為，事態(tài)影響很大，需有關(guān)部門應(yīng)急處理的事件。

三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成區(qū)海洋與漁業(yè)局突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部。

總指揮由局長擔(dān)任，副總指揮分別由分管養(yǎng)殖生產(chǎn)、分管海域管理和漁政大隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各職能科室負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街道分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組成，事故應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)處理事故發(fā)生后的有關(guān)事宜，檢查督促各應(yīng)急工作組的工作，并將應(yīng)急處理情況報(bào)區(qū)政府及上級主管部門。組織協(xié)調(diào)各工作組的工作，收集匯總各工作組的進(jìn)展情況，統(tǒng)計(jì)上報(bào)事故的有關(guān)情況，進(jìn)行文字把關(guān)和宣傳報(bào)道的管理。

（二）公共事故應(yīng)急指揮部下設(shè)四個(gè)應(yīng)急小組。即：自然災(zāi)害應(yīng)急管理小組、事故災(zāi)難應(yīng)急管理小組、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理小組、社會安全事件應(yīng)急管理小組。

1、自然災(zāi)害應(yīng)急管理小組。組長由分管養(yǎng)殖生產(chǎn)的副局長擔(dān)任，成員由漁業(yè)股、漁政大隊(duì)相關(guān)股室人員、各鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)干部組成。自然災(zāi)害應(yīng)急管理小組負(fù)責(zé)災(zāi)前防御、受災(zāi)救援、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)后損失統(tǒng)計(jì)等工作。接到局公共事故應(yīng)急指揮部的指令，小組立即啟動職能。

2、事故災(zāi)難應(yīng)急管理小組。組長由分管漁船、漁業(yè)安全生產(chǎn)的副局長擔(dān)任，成員由海域資源股、局辦公室，漁政大隊(duì)相關(guān)股室人員、各鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員組成。事故災(zāi)難應(yīng)急管理小組負(fù)責(zé)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，并參與救助傷病員。負(fù)責(zé)救援器材、物資的供應(yīng)，落實(shí)應(yīng)急救援處理所需的經(jīng)費(fèi)。營救、尋找失蹤和遇難人員，對傷亡者家屬的安撫、慰問，做好群眾的思想穩(wěn)定工作。并根據(jù)事故發(fā)生的情況和性質(zhì)，及時(shí)采取果斷措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故造成的損失，負(fù)責(zé)災(zāi)后損失統(tǒng)計(jì)等工作。接到局公共事故應(yīng)急指揮部的指令，小組立即啟動職能。

3、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理小組。組長由主管漁業(yè)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由漁業(yè)股、漁政大隊(duì)相關(guān)股室人員、各鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)干部組成。負(fù)責(zé)事故取證工作，配合上級調(diào)查組的調(diào)查工作，認(rèn)真查清事故的經(jīng)過、原因和責(zé)任。接到局公共事故應(yīng)急指揮部的指令，小組立即啟動職能。并與區(qū)食品安全部門共同做好處理工作。

4、社會安全事件應(yīng)急管理小組。組長由分管漁船、漁業(yè)安全生產(chǎn)的副局長擔(dān)任，成員由海域資源股、局辦公室，漁政大隊(duì)相關(guān)股室人員、各鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員組成。負(fù)責(zé)事故取證工作，配合上級調(diào)查組的調(diào)查工作，認(rèn)真查清事故的經(jīng)過、原因和責(zé)任。

四、應(yīng)急管理一般程序

（一） 事故報(bào)告

公共事（件）故發(fā)生地的有關(guān)部門要強(qiáng)化突發(fā)事件報(bào)告責(zé)任意識，及時(shí)向海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。事件發(fā)生后，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)局應(yīng)急指揮部辦公室（聯(lián)系電話： 5522536）。

對群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)事件，無論屬于哪個(gè)部門主管的，由接報(bào)部門立即向局應(yīng)急指揮部報(bào)告。發(fā)生地的單位，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后以最快的方式向局應(yīng)急指揮部報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)明確表述出事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型及初步預(yù)測的程度、可能造成的危害及聯(lián)絡(luò)電話等基本情況等。

（二） 啟動事故應(yīng)急預(yù)案

1、接到公共事故報(bào)告后，應(yīng)立即對事故進(jìn)行全面了解和評估，將險(xiǎn)情報(bào)告指揮部，由指揮部決定是否啟動本預(yù)案。確需啟動本預(yù)案時(shí)，由指揮部通知指揮部成員趕到應(yīng)急救援指揮部辦公室實(shí)施指揮。

2、根據(jù)救援需要，按照就近、高效的原則，指揮部及時(shí)通知救助力量趕赴現(xiàn)場實(shí)施搜救行動。同時(shí)通知海事、邊防等單位派出公務(wù)船舶參與搜救；通知事發(fā)現(xiàn)場附近的過往船舶參與搜救；指定合適的搜救力量作為現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場的搜救力量。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急救援工作

1、事故救援專業(yè)組立即投入搜救工作。救援專業(yè)組組長一方面與區(qū)應(yīng)急中心保持通訊聯(lián)絡(luò)，求得中心的支援，另一方面下達(dá)指令給斗門漁政，并通知事故發(fā)生地點(diǎn)。搜救船舶在即將到達(dá)事故地點(diǎn)時(shí)，白天要利用電喇叭，晚上要利用點(diǎn)燈進(jìn)行搜尋，以引起遇險(xiǎn)者的注意，并同時(shí)與發(fā)生事故的船舶保持聯(lián)系、相互配合，做到少走彎路，及時(shí)實(shí)施救助。在施救過程中，做到邊施救、邊將情況及時(shí)報(bào)告搜救指揮中心，以便指揮中心作出新的應(yīng)急措施。

事故救援應(yīng)調(diào)動一切可以調(diào)集的漁船，備帶救援物資、海上急救材料，必要時(shí)安排醫(yī)務(wù)和護(hù)理人員乘船，以最短的時(shí)間趕到海上救援第一線，與此同時(shí)，打開所有通訊工具，與區(qū)應(yīng)急、中心保持聯(lián)系，以便密切配合。

2、組織自救。遇險(xiǎn)人員要利用海上自救知識，穿好救生衣聽從指揮，不得各自離散。從事灘涂養(yǎng)殖的人員，如附近有救生設(shè)施，應(yīng)到救生設(shè)施避險(xiǎn)。如無救生設(shè)施，應(yīng)尋找、自制各種浮具自救或上紫菜架抓緊繩索待救。漁船遇險(xiǎn)，附近作業(yè)漁船要按照有關(guān)救助要求和規(guī)定立即組織救助。

3、指揮部召開緊急會議。統(tǒng)一部署事故處理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，每個(gè)工作組按照各自的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請求上級和其他搶險(xiǎn)救助力量支援。

4、事故漁船和現(xiàn)場救援的所有人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷病員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動現(xiàn)場物件的，事故調(diào)查組必須作出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

5、緊急調(diào)配應(yīng)急物資。對于天氣災(zāi)害造成魚塘供電中斷等情況出現(xiàn)時(shí)，要迅速組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街調(diào)配增氧劑、發(fā)電機(jī)等物資，盡可能保障魚塘的供氧，降低養(yǎng)殖戶的損失。

（四）事故上報(bào)

綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)事故救援和處理情況，進(jìn)行文字把關(guān)和宣傳報(bào)道扎口管理，按上報(bào)事故規(guī)定要求報(bào)上級歸口管理部門。

五、事故應(yīng)急預(yù)案的演練

1、事故應(yīng)急預(yù)案的演練。按照預(yù)案的要求，定期組織相關(guān)部門和漁民群眾，開展專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

2、應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案

二0一七年五月十日