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珠海市工商局斗門分局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1　目的

　　為全面履行工商行政管理職責(zé)，切實(shí)提高保障市場(chǎng)穩(wěn)定和處置市場(chǎng)突發(fā)事件的能力，積極維護(hù)我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，根據(jù)《珠海市工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合分局工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　　1.2  工作原則

　　遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作的原則。

（1）依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用；嚴(yán)格依照法定程序，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和其他違法亂紀(jì)行為。

（2）統(tǒng)一指揮。從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)市工商局及區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止。

（3）屬地監(jiān)管。應(yīng)急處理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。工商所要服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和安排，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件。

（4）分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為四級(jí)響應(yīng)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控。按不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。

（5）快速反應(yīng)。應(yīng)急處理要做到快速和有效。各單位要保持上下信息暢通，及時(shí)溝通，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對(duì)。

（6）加強(qiáng)協(xié)作。各有關(guān)單位內(nèi)部要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合；同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，迅速阻止事態(tài)惡化。

1.3 　適用范圍

本預(yù)案適用于因重大突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的緊急情況。

1.4 　分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

為針對(duì)不同的突發(fā)事件做出相應(yīng)的反應(yīng)，按照突發(fā)事件的影響范圍和緊急程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.4.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大響應(yīng)）

適用于全區(qū)范圍內(nèi)大面積爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；恐怖襲擊、地方戒嚴(yán)、局部戰(zhàn)爭等重大社會(huì)安全事件，可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。

1.4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大響應(yīng)）

適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引

起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及爆發(fā)地區(qū)性疫情和一般性災(zāi)害包括地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊。

1.4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)(較大響應(yīng))

適用于市場(chǎng)監(jiān)管過程中發(fā)生的在全區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的

惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體性上訪等事件。

1.4.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般響應(yīng)）

適用于個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、傳銷及變相傳銷等案件。主要是對(duì)節(jié)假日期間以及區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、會(huì)議期間，可能發(fā)生的市場(chǎng)波動(dòng)、投訴高峰、市場(chǎng)安全事故等，進(jìn)行預(yù)警。

　  2  應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

　　2.1  分局應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　2.1.1 　市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組  

由分局正副局長、各所、隊(duì)、股、室、會(huì)一把手組成市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，宣布啟動(dòng)應(yīng)急程序，對(duì)分局系統(tǒng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，指定機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展具體處置工作。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)研究相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施，指揮分局下屬單位及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。

2.1.3 突發(fā)事件應(yīng)急辦公室

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，或在四級(jí)響應(yīng)期間由機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門直接成立。主要職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的具體工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時(shí)呈報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；

（3）針對(duì)預(yù)案規(guī)定的情形，做好相關(guān)的市場(chǎng)預(yù)警工作。

2.1.4 　非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)

在沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，設(shè)置非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體工作由分局辦公室承辦。主要職責(zé)如下：

（1）對(duì)分局機(jī)關(guān)各股室的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各工商所（大隊(duì)）制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。

（2）接受各工商所（大隊(duì)）關(guān)于市場(chǎng)突發(fā)情況的報(bào)告，轉(zhuǎn)呈應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急程序及是否報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.2 　分局機(jī)關(guān)股室的職責(zé)分工

分局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各機(jī)關(guān)股室的業(yè)務(wù)分工，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；相關(guān)部門要積極做好配合工作，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)，緊密合作，協(xié)同作戰(zhàn)。

（1）辦公室

負(fù)責(zé)接收、傳遞、上報(bào)各地突發(fā)事件信息，并及時(shí)將突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及處理情況上報(bào)分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織、督促各業(yè)務(wù)股室及時(shí)派出督查工作組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演習(xí)等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作所需各項(xiàng)開支；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作所需物資、交通工具、通信工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，安排所需場(chǎng)地；負(fù)責(zé)緊急情況分局機(jī)關(guān)及其工作人員的安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。

（2）人事監(jiān)察股

負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急工作需要緊急征調(diào)下屬單位的人員；負(fù)責(zé)系統(tǒng)工作人員生活、防護(hù)、救治、安撫等工作；負(fù)責(zé)分局系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作；對(duì)應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督查。

（3）法規(guī)股

負(fù)責(zé)做好重大案件或社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，受局長委托代表分局起訴、應(yīng)訴，依法組織行政賠償。

（5）經(jīng)濟(jì)檢查股、“12315”中心和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)

負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)性及跨區(qū)突發(fā)的不正當(dāng)競爭案件、食品違法案件、大規(guī)模聚集從事傳銷和變相傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販私等案件，進(jìn)行調(diào)查和處置。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，迅速查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警；認(rèn)真處理重大群體消費(fèi)投訴；迅速部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查；按照工商部門職能，從重從快查處制售有毒有害食品、大規(guī)模食物中毒及制假售假的惡性案件。

（6）登記注冊(cè)股

負(fù)責(zé)處理分局及各工商所登記注冊(cè)工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件；采取有效措施，做好應(yīng)急期間企業(yè)及個(gè)體工商戶登記注冊(cè)工作；查處嚴(yán)重違反法律程序、嚴(yán)重侵害企業(yè)及個(gè)體工商戶合法權(quán)益且影響惡劣的案件。

（7）企業(yè)監(jiān)督管理股和區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)協(xié)會(huì)

負(fù)責(zé)對(duì)分局及工商所在企業(yè)和個(gè)體工商戶監(jiān)管及清理無照經(jīng)營等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件、集體上訪等重大情況進(jìn)行處理；協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害企業(yè)和個(gè)體工商戶權(quán)益的突發(fā)性事件。

（8）市場(chǎng)股

負(fù)責(zé)對(duì)糧食、農(nóng)資等重點(diǎn)商品及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各工商所（大隊(duì)）進(jìn)行突發(fā)事件的處理工作；按照工商部門職能，負(fù)責(zé)對(duì)大范圍傳染性、流行性人類和動(dòng)物疾病緊急突發(fā)情況的處置，及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，組織指導(dǎo)分局各單位開展應(yīng)急處理；及時(shí)組織部署市場(chǎng)專項(xiàng)整頓行動(dòng)；負(fù)責(zé)查處社會(huì)反響大、涉及范圍廣的嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)，國內(nèi)外高度關(guān)注的商標(biāo)侵權(quán)案件、有重大國際影響的涉外商標(biāo)案件；負(fù)責(zé)處理性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告，特別是對(duì)有礙社會(huì)風(fēng)化，含有民族、宗教歧視內(nèi)容，有損民族尊嚴(yán)、損害國家尊嚴(yán)和利益等違法廣告。

2.3 　工商所應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工

各工商所要建立與分局相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并參照分局各部門的職責(zé)分工，確定工作任務(wù)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。

　　2.4 　應(yīng)急工作機(jī)制

　　處置市場(chǎng)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，堅(jiān)持屬地監(jiān)管的原則，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。各工商所要建立與分局預(yù)案相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要按照預(yù)案程序迅速建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受分局及上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮和部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

2.4.1  分局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，分局根據(jù)具體情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟包括：

　　（1）突發(fā)事件發(fā)生或預(yù)警。各工商所對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，要根據(jù)情況，依照本預(yù)案規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和方式，及時(shí)上報(bào)分局辦公室。

（2）信息核實(shí)匯總。分局辦公室接到各地上報(bào)的突發(fā)事件信息后，要立即核實(shí)，迅速呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定或指示需報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，由辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

（3）決定啟動(dòng)預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)突發(fā)事件的呈報(bào)后，研究決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，要指定相關(guān)股室組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，處理突發(fā)事件。決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)即報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（4）制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要立即成立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要積極做好落實(shí)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)事件的處置工作。

（5）應(yīng)急處理報(bào)告。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)將突發(fā)事件處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急狀態(tài)解除后，要及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書面形式呈報(bào)分局黨委。

2.4.2 　工商所的應(yīng)急工作機(jī)制

各工商所要參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，要按照分局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府部署及預(yù)案程序，迅速建立應(yīng)急指揮部，制定并啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集精干力量，采取果斷措施，盡快控制局面。

3 信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1  信息報(bào)告

3.1.1  突發(fā)事件的發(fā)生報(bào)告

分局、各工商所要建立并完善值班制度，對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須立即上報(bào)分局，分局即時(shí)上報(bào)市工商局；突發(fā)事件所在地工商所也可直接上報(bào)市工商局辦公室。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)分局，分局須在3小時(shí)內(nèi)上報(bào)市工商局。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)分局，分局須在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)市工商局。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在8小時(shí)內(nèi)上報(bào)分局，分局須在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)市工商局。

3.1.2 應(yīng)急處理情況報(bào)告

分局、各工商所的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時(shí)限分別上報(bào)市局、分局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

　　Ⅰ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況須一日一報(bào)，有特殊緊急情況可隨時(shí)報(bào)送；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)分局。發(fā)生“非典”、禽流感等嚴(yán)重傳染性疫病的地區(qū)，須堅(jiān)持每日?qǐng)?bào)告轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管情況；尚未出現(xiàn)病例的地區(qū)，要實(shí)行“零報(bào)告”制度，每日?qǐng)?bào)送轄區(qū)情況；一旦出現(xiàn)新發(fā)病例或其他市場(chǎng)緊急情況，須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少三日一報(bào)；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少一周一報(bào)；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況實(shí)行周報(bào)告制度；

應(yīng)急狀態(tài)解除后兩周內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)。

3.2  信息預(yù)警

3.2.1  分局預(yù)警

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題，以及突發(fā)事件可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，要及時(shí)預(yù)警。

（1）在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間，相關(guān)股室至少提前兩周發(fā)布預(yù)警通知，部署各工商所做好節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管工作，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸、市場(chǎng)擁擠等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

（2）在黨的代表大會(huì)、“兩會(huì)”等重要國際國內(nèi)會(huì)議期間，分局辦公室會(huì)同相關(guān)股室發(fā)出預(yù)警通知，要求相關(guān)工商行政管理部門做好安全、消防、信訪等工作，對(duì)可能出現(xiàn)的影響正常社會(huì)秩序和工作秩序的事件進(jìn)行有效防范。

（3）對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品，及時(shí)預(yù)警，防止嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康事件的發(fā)生。

（4）對(duì)重大突發(fā)事件可能引發(fā)的搶購商品、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞市場(chǎng)穩(wěn)定等情況，要及時(shí)預(yù)警，防止出現(xiàn)嚴(yán)重市場(chǎng)波動(dòng)。

3.2.2  各地預(yù)警

各工商所要對(duì)重大節(jié)日、重要會(huì)議活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回、責(zé)令退出市場(chǎng)的商品，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，防止發(fā)生重大傷亡事故。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1  Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

由分局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)案程序，決定成立以局長或分管副局長任總指揮的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各有關(guān)股室作為成員單位。

4.1.1 制定應(yīng)急措施

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)，召開各有關(guān)股室參加的指揮部會(huì)議，迅速制定具體措施，并下發(fā)各部門，指導(dǎo)全系統(tǒng)做好緊急應(yīng)對(duì)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。對(duì)災(zāi)情疫情嚴(yán)重引起及可能引起較大市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)，分局要分批派出督查組，會(huì)同當(dāng)?shù)卣凸ど趟e極做好市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作。

4.1.2 快速啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

各工商所（大隊(duì)）要按照分局的要求，及時(shí)制定并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣等市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，切實(shí)保證人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。

　　 （1）以保障應(yīng)急事件處置為重點(diǎn)，積極做好重點(diǎn)市場(chǎng)管理工作。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，把專項(xiàng)整頓和日常巡查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護(hù)服等疫情防控物資的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣救災(zāi)、抗災(zāi)物資的行為，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經(jīng)營和地下窩點(diǎn)，從重從快查處大要案件，并及時(shí)向社會(huì)曝光，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力保證市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）以保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，切實(shí)做好市場(chǎng)穩(wěn)定工作。

要采取有效措施，加大對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和虛假宣傳的違法行為；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，保證人民群眾日常生產(chǎn)生活必需商品的市場(chǎng)供應(yīng)；加強(qiáng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，確保上市商品質(zhì)量安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常的市場(chǎng)秩序，保障災(zāi)后重建工作。

（3）積極開展市場(chǎng)巡查，確保市場(chǎng)流通安全有序。

積極配合有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真開展市場(chǎng)安全排查，及時(shí)消除市場(chǎng)安全隱患，督促引導(dǎo)市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營戶守法經(jīng)營，切實(shí)保證良好的市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

積極做好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，防止因商品質(zhì)量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在必要情況下，依法采取責(zé)令商品下架、停止交易、關(guān)閉市場(chǎng)等強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（4）采取有效防范措施，堅(jiān)持開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。

對(duì)可能發(fā)生人群或人畜交叉?zhèn)魅镜囊卟?，各工商所要在?dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織對(duì)與疫源有關(guān)的各類市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)與疫源有關(guān)的陸生野生動(dòng)物、禽類經(jīng)營戶實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，重點(diǎn)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理各項(xiàng)制度，把好市場(chǎng)進(jìn)貨的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁疫區(qū)地動(dòng)物、活禽及禽類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)與疫情有關(guān)的商品的監(jiān)管，配合政府及有關(guān)部門做好衛(wèi)生、消毒等相關(guān)工作；依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本單位衛(wèi)生消毒和人員的防疫防病工作。

對(duì)可能引發(fā)較大規(guī)模市場(chǎng)震蕩的自然災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件，各工商所要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在保證干部人身安全的前提下，積極開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（5）積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

各工商所要在地方政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局意識(shí)，積極配合相關(guān)部門的工作，發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作的合力，全力以赴做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

（6）人員、裝備迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。Ⅰ級(jí)預(yù)案啟動(dòng)期間，分局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)股室的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商所所長和主管副所長手機(jī)要保證24小時(shí)開機(jī)并隨身攜帶，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)和不應(yīng)答。

做好值班和備勤工作。分局機(jī)關(guān)要保證有專人值班，隨時(shí)向市工商局報(bào)告疫情發(fā)展情況和市場(chǎng)監(jiān)管狀況，分局開通的專用電話保證24小時(shí)有人接聽。各單位工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上干部備勤，出現(xiàn)緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。各工商所要設(shè)立專用電話，確定專人值班，及時(shí)上報(bào)最新情況，接收上級(jí)的相關(guān)批示。

做好物資儲(chǔ)備和保障。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資要確保正常，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。

4.2  Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

由分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定參加單位，宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)案程序。

4.2.1  制定應(yīng)急措施

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)制定應(yīng)對(duì)措施，并通過文件形式下發(fā)有關(guān)地區(qū)。對(duì)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的，分局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)緊急通知相關(guān)工商行政管理部門，迅速做好應(yīng)對(duì)工作。　

4.2.2  出現(xiàn)及可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，涉及工商職能的，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施。分局指揮部根據(jù)事故原因制定專項(xiàng)整治方案，下發(fā)全系統(tǒng)，要求各級(jí)工商行政管理部門要高度重視，積極防范，全面開展市場(chǎng)排查，消除安全隱患。

4.2.3  發(fā)生重、特大食品突發(fā)事件后，相關(guān)地區(qū)工商所對(duì)涉嫌違法的行為人和場(chǎng)所依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問、暫停涉嫌食品銷售、責(zé)令停止有關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等必要措施控制局勢(shì)，避免事態(tài)蔓延。同時(shí)，及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，封存可疑食品，并按程序委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢。對(duì)可能屬于有毒有害的食品，要迅速查清品種、產(chǎn)地、供應(yīng)渠道、購銷數(shù)量、流向等情況，采取安全控制措施，屬于衛(wèi)生問題的，迅速通知衛(wèi)生部門處理。對(duì)經(jīng)檢測(cè)判定質(zhì)量問題嚴(yán)重的食品，應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營者撤柜，追溯源頭，依法處理；組織對(duì)轄區(qū)有關(guān)同規(guī)格、同型號(hào)、同批次的質(zhì)量不合格食品進(jìn)行清查；對(duì)問題食品已流向或可能流向外地的，應(yīng)通報(bào)并建議有管轄權(quán)的工商部門組織排查。

4.2.4  對(duì)局部地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，分局應(yīng)急指揮部要及時(shí)制定維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定工作方案，責(zé)成當(dāng)?shù)毓ど趟鶉?yán)厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)工商所要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、妥善處置各種突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)工商所要全員在崗，節(jié)假日70%的人員備勤，所有人員不得無故脫崗、離隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)車輛、通訊器材及其他物資的維護(hù)，確保隨時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

4.3  Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

由分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)案程序，并依照職責(zé)分工，指定有關(guān)股室組成專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任總指揮。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部須迅速制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)指揮各部門盡快控制事態(tài)發(fā)展。

4.3.1  對(duì)惡性案件的查處

對(duì)發(fā)生在全市范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查。分局分管局長要親自帶隊(duì)實(shí)地調(diào)查，限期查清案件事實(shí)，摸清案件發(fā)生根源，依法查處，消除影響，并迅速將查處情況報(bào)告市工商局。

對(duì)惡性案件中涉及的、可能出現(xiàn)危害人身財(cái)產(chǎn)安全的有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料，由于質(zhì)量問題可能造成農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)或絕收的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)做出預(yù)警，防止損失擴(kuò)大。同時(shí)，迅速部署精干執(zhí)法力量，開展市場(chǎng)專項(xiàng)清理，追根溯源，嚴(yán)防死守，防止危害事故發(fā)生。

 4.3.2  對(duì)群體性事件的處置

對(duì)出現(xiàn)涉及工商職能的停市罷市、群體上訪等情況，應(yīng)急指揮部接報(bào)后，視情況緊急程度，24小時(shí)內(nèi)報(bào)告市工商局和區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。48小時(shí)內(nèi)提出處理意見和處理措施，迅速下發(fā)事發(fā)當(dāng)?shù)毓ど趟瀼貓?zhí)行。

分局和事發(fā)當(dāng)?shù)毓ど趟舷侣?lián)動(dòng)，一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)要親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指揮和處理，務(wù)求及時(shí)穩(wěn)定群眾情緒、控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際困難，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.4  Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

由分局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的情形，宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)案程序，指定專門股室負(fù)責(zé)處理，由相關(guān)股室組建突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，不再組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

4.4.1  對(duì)大要案件的查處

分局相關(guān)股室需盡快設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，并派出專案小組前往事發(fā)地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，并會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど趟杆俨扇〈胧?，控制事態(tài)發(fā)展，從重從快查處違法行為；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

應(yīng)急辦公室需及時(shí)將案件查處情況整理上報(bào)分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.4.2  節(jié)日市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警

（1）預(yù)警發(fā)布。分局相關(guān)股室以緊急通知等形式，對(duì)節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場(chǎng)搶購、違法促銷、制售假冒偽劣、消費(fèi)投訴高峰、安全事故等做出預(yù)警，針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)，及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（2）專項(xiàng)整頓。各有關(guān)部門應(yīng)按照市工商局、分局的節(jié)日市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警和市場(chǎng)整頓部署，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)市場(chǎng)整頓，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處違法經(jīng)營行為，排查市場(chǎng)隱患，確保節(jié)日市場(chǎng)安全。

（3）人員備勤。節(jié)日期間，具體負(fù)責(zé)部門要確定專人值班，確保信息暢通；各部門要保證執(zhí)法車輛處于應(yīng)急狀態(tài)、30%的人員進(jìn)行備勤，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

5 應(yīng)急保障

5.1  通信和信息保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，分局24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，“12315”中心要有專人值班，各工商所要在第一時(shí)間將工作進(jìn)展情況向分局匯報(bào)，由分局向市工商局匯報(bào)。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)將開設(shè)專門通道，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。分局辦公室要確定專人，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

各工商所要開通專線電話，專人值班，確保信息報(bào)送渠道暢通；及時(shí)處理群眾申訴舉報(bào)，全力做好應(yīng)急期間的市場(chǎng)監(jiān)管工作。

5.2  應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1  各部門要在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，快速反應(yīng)，迅速調(diào)動(dòng)物資、人員，確保應(yīng)急處理工作順利開展。市場(chǎng)巡查車輛、商品監(jiān)測(cè)車輛要保持隨時(shí)待命狀態(tài)，確保應(yīng)對(duì)措施及時(shí)得到落實(shí)。

5.2.2  充分發(fā)揮消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，“12315”中心實(shí)行24小時(shí)專人值班制度，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理投訴舉報(bào)信息。

5.2.3  各部門應(yīng)建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的車輛、通訊及其他技術(shù)裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

5.3  宣傳引導(dǎo)

應(yīng)急響應(yīng)期間，特別重要的信息發(fā)布要經(jīng)市工商局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。

各部門要積極做好宣傳工作，樹立良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大人民群眾了解真相、辨明情況，積極配合行政執(zhí)法部門做好突發(fā)事件的處置工作。要切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，促進(jìn)突發(fā)事件的妥善解決。

應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門要對(duì)應(yīng)急期間的工作進(jìn)行客觀、翔實(shí)的報(bào)道，教育廣大干部職工和人民群眾提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力和處置水平。

6 后期處置

6.1  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)情形得以控制后，由分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市工商局指示宣布應(yīng)急結(jié)束。

6.2  善后處置

要在妥善處置應(yīng)急事件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。

應(yīng)急結(jié)束后，分局要對(duì)事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市工商局。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)同類事件的能力。

6.3  責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)

6.3.1  嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)未依照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法給予主要負(fù)責(zé)人行政處分。

6.3.2  嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對(duì)未按照市工商局、分局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理部門形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

6.3.3  嚴(yán)格追究工作不力干部的責(zé)任。對(duì)因監(jiān)管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場(chǎng)秩序混亂或嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的，依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7 附則

7.1 各工商所要根據(jù)本預(yù)案的內(nèi)容和框架安排，制定相關(guān)的市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

7.2  分局將根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)和新變化，逐步健全和完善本預(yù)案，各類具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)股室制定，并以本預(yù)案附件的形式，納入市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。

7.3  本預(yù)案由分局制定和修訂，分局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行解釋。

7.4  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。