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斗門(mén)區(qū)應(yīng)急救援工作方案

第一章 總則

第一條 為整合全區(qū)應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)應(yīng)急救援工作實(shí)際情況，制定本方案。

第二條 本方案所稱(chēng)應(yīng)急救援，是指應(yīng)急救援隊(duì)伍組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員，迅速控制危險(xiǎn)源，防止次生事故發(fā)生，以及采取其他救助措施的行為。

第三條 斗門(mén)區(qū)應(yīng)急救援工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、統(tǒng)一調(diào)度為主的應(yīng)急救援體制。

第四條 斗門(mén)區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)按照組建單位自籌為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障渠道。

第五條 應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的原則。

第六條 各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、管理與協(xié)調(diào)，實(shí)施“分類(lèi)管理、統(tǒng)一調(diào)度、快速反應(yīng)”的工作機(jī)制。

第二章 組織體系與職責(zé)

第七條 建立完善斗門(mén)區(qū)應(yīng)急救援體系。

（一）依托斗門(mén)公安分局110指揮中心信息平臺(tái)，設(shè)立斗門(mén)區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心。由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由分管應(yīng)急工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)。

（二）依托斗門(mén)公安消防大隊(duì)建立“斗門(mén)區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)”。消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和教導(dǎo)員分別擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員。

（三）區(qū)內(nèi)各部門(mén)按照突發(fā)事件類(lèi)別，依托本系統(tǒng)、本行業(yè)原有的基礎(chǔ)隊(duì)伍建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系保持原有管理體制不變，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（四）區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企事業(yè)等基層單位，由各單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，組織有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（五）依托共青團(tuán)組織及各類(lèi)志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)人及隊(duì)伍相關(guān)情況報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急調(diào)度指揮中心備案。

（六）建立斗門(mén)區(qū)應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍，由區(qū)應(yīng)急辦組織有關(guān)專(zhuān)家成立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，并確定負(fù)責(zé)人。

（七）建立健全斗門(mén)區(qū)應(yīng)急救援資源、應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并設(shè)專(zhuān)人維護(hù)、及時(shí)更新。

第八條 斗門(mén)區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心履行以下職責(zé)：

（一）健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系；

（二）建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、警情處理、信息發(fā)布等應(yīng)急救援工作運(yùn)行機(jī)制；

（三）根據(jù)災(zāi)情需要及時(shí)調(diào)度相關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急救援處置，并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)工作；

（四）掌握應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，實(shí)施應(yīng)急調(diào)度；

（五）建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)案、專(zhuān)家、物資動(dòng)態(tài)、救援隊(duì)伍等“一網(wǎng)五庫(kù)”信息平臺(tái)。每月將應(yīng)急救援信息上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。

第九條 綜合應(yīng)急救援大隊(duì)履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援日常準(zhǔn)備工作；

（二）制訂職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練；

（三）每季度組織全區(qū)各應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練；

（四）除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)（包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)），同時(shí)協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作；

（五）承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十條 社會(huì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援日常準(zhǔn)備工作；

（二）制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開(kāi)展的各類(lèi)拉動(dòng)演練；

（三）承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；

（四）承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十一條 專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍履行以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，結(jié)合本單位實(shí)際情況制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展訓(xùn)練演練；

（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開(kāi)展的各類(lèi)拉動(dòng)演練；

（三）承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；

（四）承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十二條 應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍履行以下職責(zé)：

（一）承擔(dān)突發(fā)事件信息報(bào)告工作；

（二）開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的科普宣教工作，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開(kāi)展的各類(lèi)拉動(dòng)演練；

（三）積極參與應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。

第十三條 應(yīng)急救援專(zhuān)家組履行以下職責(zé)：

（一）參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議；

（二）參與應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作，參加區(qū)應(yīng)急辦組織開(kāi)展的各類(lèi)拉動(dòng)演練；

（三）承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮中心委托的其他工作；

（四）參加區(qū)應(yīng)急辦每半年組織的專(zhuān)家組聯(lián)席會(huì)議。

第十四條 區(qū)政府本著“有效整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)現(xiàn)合理布局、達(dá)到資源共享”的原則，依托消防大隊(duì)和其他物資儲(chǔ)備單位，逐步建立完善應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和物資儲(chǔ)備基地。

第十五條 區(qū)內(nèi)各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，配備、儲(chǔ)備、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備、器材、物資，專(zhuān)人保管、定期保養(yǎng)維護(hù)、適時(shí)更新、確保完好，并建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/span>

第三章 組織培訓(xùn)與演練

第十六條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門(mén)、單位要制定各自應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃和各類(lèi)預(yù)案，明確訓(xùn)練目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟，保證訓(xùn)練人員、裝備和時(shí)間的落實(shí)。

第十七條 各應(yīng)急救援隊(duì)伍要根據(jù)各自任務(wù)需要，建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和演練，提高本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急救援處置能力。

第十八條 區(qū)應(yīng)急辦要根據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害事故類(lèi)型和季節(jié)特點(diǎn)，每季度組織一次各類(lèi)型應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合演習(xí)，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十九條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門(mén)、單位要建立訓(xùn)練督導(dǎo)和考核制度，成立組織機(jī)構(gòu)，各部門(mén)、單位每月要組織一次對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練開(kāi)展情況督導(dǎo)，每半年組織一次專(zhuān)業(yè)考核。區(qū)應(yīng)急辦要定期對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

第二十條 區(qū)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門(mén)、單位要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練檔案，及時(shí)對(duì)訓(xùn)練工作做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練工作。

第四章 日常值班與應(yīng)急

第二十一條 區(qū)應(yīng)急辦建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度，構(gòu)建由區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、社會(huì)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的處置與救援機(jī)制。

第二十二條 區(qū)內(nèi)各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息。其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急調(diào)度指揮中心報(bào)告突發(fā)事件信息。

第二十三條 綜合、社會(huì)專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照“常備不懈、準(zhǔn)確及時(shí)”的要求，建立24小時(shí)值班制度，確保值班人員在崗在位，確保各種應(yīng)急救援裝備和物資處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保隊(duì)伍在接到調(diào)度時(shí)能第一時(shí)間集結(jié)出動(dòng)并展開(kāi)有效處置。

第五章 應(yīng)急救援與處置

第二十四條 應(yīng)急調(diào)度指揮中心接報(bào)突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)向相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第二十五條 區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度后，應(yīng)第一時(shí)間集結(jié)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照相關(guān)預(yù)案的要求開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)到場(chǎng)后，在上級(jí)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

第二十六條 區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急救援需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

第二十七條 區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)后勤保障的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，向參加現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，保證生活必需品和應(yīng)急救援物資的供給，提供醫(yī)療、交通等服務(wù)，協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)通過(guò)正確輿論導(dǎo)向消除現(xiàn)場(chǎng)人員和社會(huì)群眾的恐慌和可能造成的不良社會(huì)影響。

第六章 法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲

第二十八條 區(qū)綜合、社會(huì)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍參加非本轄區(qū)、本專(zhuān)業(yè)、本單位應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；各部門(mén)、單位可依據(jù)本部門(mén)、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，依據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 在處置突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)或單位有下列情形之一的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和具體情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理：

（一）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致處置突發(fā)事件失當(dāng)，或者擴(kuò)大事態(tài)，造成惡劣影響的；

（二）不服從本級(jí)或上級(jí)應(yīng)急指揮中心對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（四）私自挪用被征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的。

第七章　  附　 則

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。