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　　2024年8月2日至2024年8月15日，珠海市自然資源局斗門分局在珠海市斗門區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開征求〈珠海市斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)管理辦法（修改完善稿）〉意見的公告》，公開征集公眾意見，通過郵寄、電話等方式接收反饋意見。

　　截至2024年8月15日公告期滿，網(wǎng)站頁面瀏覽次數(shù)為114人次，共收到反饋意見7份。

　　公眾意見1：該《辦法》屬規(guī)范性文件,請按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》規(guī)定的程序,提交規(guī)范性文件送審稿、起草說明、送審依據(jù)稿、征求意見采納情況表、公開征求意見情況或以其他方式征求意見相關(guān)材料、內(nèi)部法制審核意見、法律顧問或公職律師意見、集體討論會議紀(jì)要、政策解讀文本至區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。

　　采納情況及理由：采納。后續(xù)將配合區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。

　　公眾意見2：土地增值收益調(diào)節(jié)金應(yīng)建立在不減少村集體用地原有收益和預(yù)期收益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對比用地收益基本與市場價值相當(dāng)?shù)牟皇杖≌{(diào)節(jié)金，對于用地收益遠(yuǎn)超市場價值的才考慮收調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金的收取不能損害村集體用地入市的積極性，收取調(diào)節(jié)金的同時還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎勵措施，鼓勵村集體用地入市，確保村集體用地入市所獲收益盡可能留在村里。綜上，建議降低調(diào)節(jié)金征收比例和留存金比例。

　　采納情況及理由：采納。調(diào)節(jié)金征收比例在原測算的基礎(chǔ)上大幅降低，其中以出讓方式入市的集體商業(yè)用地基準(zhǔn)征收比例減半為15%，保障性租賃住房基準(zhǔn)征收比例減半為10%；參考其他地區(qū)的做法，修改后的調(diào)節(jié)金征收比例已經(jīng)處于試點中較低的水平。

　　公眾意見3：根據(jù)財政部《財政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地方財政專戶管理的指導(dǎo)意見》財庫【2015】257 號文規(guī)定，“未經(jīng)財政部核準(zhǔn)，各地一律不得擅自開立財政專戶，也不得在制發(fā)的各類文件中擅自作出開設(shè)財政專戶的規(guī)定”，因此建議修改為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金管理專戶設(shè)立在斗門自然資源分局，并納入?yún)^(qū)國庫支付中心統(tǒng)一管理。

　　采納情況及理由：未采納。斗門自然資源分局是市直單位的派出機(jī)構(gòu)，無法設(shè)立斗門區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金管理專戶，建議選擇另一個可設(shè)立專戶的區(qū)屬單位。

　　公眾意見4：結(jié)合第七條中的“調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局會同區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)組織征收” 以及第十五條中的“調(diào)節(jié)金具體繳庫辦法按照省級財政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,建議由斗門自然資源分局作為執(zhí)收單位，調(diào)節(jié)金通過非稅系統(tǒng)上繳區(qū)級國庫。

　　采納情況及理由：未采納。根據(jù)《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財稅[2016]41號）相關(guān)規(guī)定，財政部門應(yīng)該做好調(diào)節(jié)金征繳工作。

　　公眾意見5：結(jié)合第九條“出讓計征基數(shù)”、第十條“ 轉(zhuǎn)讓計征基數(shù)”、第十一條“房地分離”以及第十二條“征收比例”，調(diào)節(jié)金是按照土地用途、交易方式不同實行差別化比例征收。建議斗門自然資源分局要充分考慮到《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》“調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的 20%-50%征收”的規(guī)定，參考其他試點城市的征收比例，考量是否存有提升的空間，建議斗門自然分局對征收比例再進(jìn)行測算。

　　采納情況及理由：未采納。前期測算的調(diào)節(jié)金征收比例較高，鎮(zhèn)街反饋項目實施有困難，因此參考其他試點地區(qū)的做法，將征收比例予以降低。

　　公眾意見6：關(guān)于第十六條“ 調(diào)節(jié)金使用范圍”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35 號）“推進(jìn)專項收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，...新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ谩毕嚓P(guān)規(guī)定，建議文件中避免出現(xiàn)“專項用于”等表述，可將“調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局統(tǒng)籌安排使用，專項用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村土地開發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生支出、耕地與生態(tài)保護(hù)以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助”修改為“調(diào)節(jié)金由區(qū)財政局統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村土地開發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生支出、耕地與生態(tài)保護(hù)以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助等方面”。

　　采納情況及理由：采納。已將“專項用于”改為“優(yōu)先用于”。

　　公眾意見7：關(guān)于第十八條 “征收調(diào)節(jié)金的相關(guān)工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算”，該規(guī)定未提及每年區(qū)級需安排的費用金額，為確保區(qū)級能實現(xiàn)收益平衡，建議斗門自然資源分局對每年需要安排的征收調(diào)節(jié)金進(jìn)行測算。

　　采納情況及理由：未采納。對每年需要安排的征收調(diào)節(jié)金進(jìn)行測算操作性不足，一是征收調(diào)節(jié)金涉及工作經(jīng)費具體金額總體較少且難以直接確定，建議有具體案例后再予以明確；二是征收調(diào)節(jié)金具有不確定性，只有試點落地后才需要征收調(diào)節(jié)金。

　　特此公告。

　　珠海市自然資源局斗門分局

2024年8月26日