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　　DFGS-2024-009

各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住建局反映。

　　                              珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室   

　　                                     2024年9月11日           

斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》等相關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本行政區(qū)域內(nèi)宅基地上農(nóng)村住房建設，適用本辦法。包括新建、原址翻建、改建、擴建、異址新建、修繕住房活動。

　　第三條  農(nóng)村住房建設應當符合功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

　　第四條  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導農(nóng)村住房施工設計、質(zhì)量驗收和質(zhì)量安全工作，組織實施鄉(xiāng)村建設工匠制度。

　　區(qū)自然資源主管部門嚴格落實先審批后施工原則，依法辦理農(nóng)村住房建設的相關規(guī)劃許可。編制農(nóng)村住房建設風貌選型圖集，指導各村做好風貌選型確定工作。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責統(tǒng)籌區(qū)數(shù)字城管指揮中心落實監(jiān)管巡查工作，指導鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村住房建設巡查及執(zhí)法活動。

　　區(qū)市場監(jiān)督主管部門負責建材市場銷售的建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法加大對銷售不符合國家標準、行業(yè)標準等建材產(chǎn)品的查處力度。

　　區(qū)財政主管部門負責鄉(xiāng)村建設工匠培訓和農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管技術服務經(jīng)費保障。

　　鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理及服務工作，明確農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)（部門），配備專業(yè)的農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員。建立日常質(zhì)量安全巡查制度，建立轄區(qū)農(nóng)村住房建設管理臺賬，全面掌握轄區(qū)農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全動態(tài)。受理有關農(nóng)村住房建設作業(yè)違法行為和質(zhì)量安全隱患的投訴，及時組織核查處理，并加大對農(nóng)村住房違章建設的查處執(zhí)法力度。

　　村民委員會應當配合鎮(zhèn)人民政府，協(xié)助做好農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量和安全管理相關工作。制訂村規(guī)民約規(guī)范農(nóng)村住房建設行為，及時掌握農(nóng)村住房建設動向，對違法違規(guī)行為及時勸阻并向鎮(zhèn)政府報告。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、不動產(chǎn)登記、消防救援、公安等部門按照各自職責，共同做好農(nóng)村住房建設施工管理的相關工作。

　　第五條  區(qū)人民政府及有關部門、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織開展農(nóng)村住房建設管理政策法規(guī)的宣傳教育，加強農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量和安全的知識普及，提高農(nóng)村村民的質(zhì)量安全意識。

　　第二章  規(guī)劃設計

　　第六條  農(nóng)村住房建設應當按照先規(guī)劃、后許可、再建設的要求，依法辦理建房的相關規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。

　　第七條  農(nóng)村住房建設應當選用自然資源主管部門編制的農(nóng)村住房建設風貌選型圖集。

　　第八條  農(nóng)村住房建設在確定風貌選型后應當進行施工設計,可以選用與農(nóng)村住房建設風貌選型圖相配套的農(nóng)村住房施工設計參考圖,也可以委托具有相應資質(zhì)的設計單位或者具備建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊職業(yè)資格的設計人員設計。鼓勵在農(nóng)村建房中使用綠色節(jié)能建筑材料、技術，鼓勵采用裝配式建筑。

　　對于委托設計單位（人員）專業(yè)設計的農(nóng)村住房建設項目，辦理開工申請時，應提交村民、設計單位（人員）共同簽署的《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工圖設計自審承諾書》。

　　第三章  質(zhì)量安全管理

　　第九條  農(nóng)村住房建設應當取得農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并應當在開工前在鎮(zhèn)政府完成報建備案手續(xù)。備案應提供建房審批文件、承建方信息（鄉(xiāng)村建設工匠合格證或施工單位資質(zhì)證書等）、建房施工合同、設計施工圖（委托設計單位〈人員〉專業(yè)設計的，還應提交《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工圖設計自審承諾書》）、《斗門區(qū)農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全責任承諾書》等資料供審核查驗。

　　鼓勵農(nóng)村村民、承建方購買雇主責任險、意外傷害險等保險并將憑證一同報送至鎮(zhèn)政府備案。

　　農(nóng)村村民建設非低層住房，投資額和建筑面積均達到辦理施工許可限額規(guī)定的，應當在開工前向?qū)俚貐^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請辦理施工許可證。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將施工許可證的有關信息及時告知申請人所在的鎮(zhèn)人民政府。

　　第十條  取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的村民自建住房開工前,村民應當向自然資源主管部門或者受委托、受指定的鎮(zhèn)人民政府申請驗線。自然資源主管部門或鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行驗線。未經(jīng)驗線,不得開工。

　　第十一條  農(nóng)村村民對農(nóng)村住房的質(zhì)量安全負總責，承擔建設主體責任。農(nóng)村住房設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質(zhì)量和安全責任。

　　第十二條  村民自建住房應當委托鄉(xiāng)村建設工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工（以下簡稱承建人）。委托工匠的,應當明確一名帶頭工匠負責項目管理和施工質(zhì)量安全;委托建筑施工企業(yè)的,應當明確施工項目負責人和安全員。村民自建住房按照規(guī)定應當辦理施工許可手續(xù)的,應當委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接施工。

　　第十三條  鎮(zhèn)人民政府應當指導村民與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務。承建人為施工企業(yè)的,應當執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關規(guī)定。

　　第十四條  農(nóng)村住房建設開工前，村民應組織施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠會同設計單位或?qū)I(yè)技術人員對地質(zhì)條件、房屋主體結(jié)構(gòu)進行勘察核驗，涉及房屋主體結(jié)構(gòu)改動、增加房屋荷載的，必須委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行檢測鑒定。

　　第十五條  鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)應當按照農(nóng)村住房施工設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程進行施工，確保施工質(zhì)量和安全，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙，施工時不得偷工減料。不得承接未取得農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者沒有農(nóng)村住房施工設計圖的農(nóng)村住房施工項目。

　　第十六條  村民應當使用符合工程質(zhì)量安全要求的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設備，并應保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出廠合格證或購買憑證，有條件的鎮(zhèn)可指導村民將主要建筑材料送到具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行檢測。農(nóng)村村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備的，承建方應當勸阻、拒絕并及時報告鎮(zhèn)人民政府。

　　第十七條  承建方應當做好施工現(xiàn)場安全防護工作，防止發(fā)生安全事故，農(nóng)村村民應當協(xié)助配合。施工現(xiàn)場應當實行封閉管理；承建人須做好崗前安全培訓；進入施工現(xiàn)場的人員應正確佩戴安全帽等安全防護器材；施工現(xiàn)場應配備滅火器材，做好消防安全管理；樓層和樓梯間臨邊應當按要求設置安全護欄；鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架，外架基礎需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應滿鋪腳手板，安全網(wǎng)應做到全封閉。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條  農(nóng)村住房建設施工過程中，鎮(zhèn)人民政府應嚴格落實“五公開”（村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報方式公開）和“四到場”制度（申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程中巡查到場、住宅建成后核查到場），并將公開和到場情況如實記錄；日常巡查中，要對房屋基礎、主體結(jié)構(gòu)、附屬設施、安全防護結(jié)構(gòu)等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、用火用電設施布置等進行監(jiān)督檢查，形成質(zhì)量安全檢查記錄，確保以下關鍵工序符合要求：

　?。ㄒ唬┑鼗A結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應符合設計要求；

　?。ǘ╀摻畈馁|(zhì)、型號及規(guī)格應符合設計要求；

　?。ㄈ┗炷粱蛏皾{的強度應符合設計要求；

　?。ㄋ模┐钤O腳手架應設置連墻件，梁板支模架應設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎應進行硬化并設置木墊板。

　　第十九條  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等主管部門依據(jù)法定職責指導各鎮(zhèn)履行農(nóng)村住房建設監(jiān)督、管理、服務工作，并按3%的比例進行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交由鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對整改情況予以指導和復查。

　　鎮(zhèn)人民政府應建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，查處不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設程序、不按圖施工、不落實質(zhì)量安全防護措施等違法違規(guī)建房行為，并及時責令停工整改。建立農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全提醒制度，指導村民委員會向村民宣傳農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全常識。

　　村民委員會每周應對農(nóng)村住房建設過程中鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應及時報告鎮(zhèn)人民政府，做到發(fā)現(xiàn)及時、制止有力、處置有效。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府可以采用購買服務等方式，將農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量和安全技術服務等事項委托具備相應條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)實施。

　　第二十一條  鎮(zhèn)人民政府應當設立舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上舉報等多種渠道，及時受理農(nóng)村住房建設違法違規(guī)行為的舉報和投訴。對妨礙執(zhí)行公務等行為，應及時報公安機關予以處置。

　　第二十二條  農(nóng)村住房建設過程中發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，村民、施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠應當及時采取措施，防止事故擴大，負責保護現(xiàn)場并立即向鎮(zhèn)人民政府和有關主管部門報告。

　　第五章 質(zhì)量驗收

　　第二十三條  住宅建設竣工后，農(nóng)村村民應當組織參建各方進行質(zhì)量驗收，并填寫農(nóng)村村民住宅質(zhì)量驗收意見表；質(zhì)量驗收合格的，農(nóng)村村民將建房資料報村民委員會，由村民委員會協(xié)助向鎮(zhèn)人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府應當對農(nóng)村村民組織質(zhì)量驗收予以指導。

　　需辦理施工許可的農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量驗收，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　村民新建住房經(jīng)質(zhì)量驗收合格的，方可交付使用。

　　第二十四條  建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠應當提供施工記錄等相關資料，并對資料的真實性負責。

　　鎮(zhèn)人民政府應當依照國家建設檔案管理的有關規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設檔案，并充分運用斗門區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村支撐平臺逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村住房建設檔案納入系統(tǒng)管理。農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量驗收合格后，村民應當將相關資料在15日內(nèi)報村民委員會，由村民委員會統(tǒng)一報送鎮(zhèn)人民政府存檔。

　　第六章 附則

　　第二十五條  未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》第六十八條進行處罰。

　　未委托鄉(xiāng)村建設工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》第六十九條進行處罰。

　　對依法應當辦理施工許可證的農(nóng)村住房建設項目，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條進行處罰。

　　第二十六條  各級政府和有關部門工作人員在農(nóng)村住房建設工作中不履行職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十七條  本辦法由斗門區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

　　第二十八條  本辦法自2024年10月12日起施行，有效期2年，有效期至2026年10月12日止。

            附件1-1：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工圖設計自審承諾書（參考文本）.doc

            附件1-2：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工合同（參考文本）.doc

            附件1-3：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量安全責任承諾書（參考文本）.doc

            附件1-4：斗門區(qū)農(nóng)村住房建設施工流程圖.docx

            附件1-5：珠海市斗門區(qū)農(nóng)村住房質(zhì)量驗收意見表.doc