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　　DFGS-2024-007

各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《斗門區(qū)村莊規(guī)劃編制暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向斗門自然資源分局反映。

　　                         珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室  

　　                              2024年9月3日

斗門區(qū)村莊規(guī)劃編制暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強村莊規(guī)劃編制管理，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》等相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合斗門區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于斗門區(qū)范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等工作。

　　第三條 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　第四條 村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　第五條 區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）對本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃管理工作實施組織領(lǐng)導(dǎo)，履行審批職能。鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作，組織編制和監(jiān)督實施村莊規(guī)劃，將村莊規(guī)劃編制、調(diào)整、評估、審查、管理等工作經(jīng)費納入本級預(yù)算，保障村莊規(guī)劃相關(guān)工作的正常開展。

　　第六條 區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的相關(guān)工作?！?/p>

　　第七條 村民委員會組織引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃的編制、實施和管理；鼓勵將村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約。

　　第八條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃實施情況和本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第二章 村莊規(guī)劃編制

　　第九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及村莊建設(shè)發(fā)展需要，因地制宜安排村莊布局，統(tǒng)籌全區(qū)村莊規(guī)劃編制。

　　第十條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)分類有序組織編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規(guī)劃，或多個村莊合并編制，或與鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險防控線、歷史文化保護線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，依法報批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。

　　國家和本省、本市對村莊規(guī)劃編制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對“多規(guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進行評估，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。

　　第十二條 村莊規(guī)劃編制應(yīng)通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化保護、建設(shè)空間安排、村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)。優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護、各類建設(shè)用地高效集聚。

　　根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃，已劃分村莊類型，明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、一般發(fā)展類、搬遷撤并類等村莊分類，按照斗門區(qū)民房建筑風(fēng)貌建設(shè)現(xiàn)狀、風(fēng)貌控制、地形地貌等實際情況，可對不同類型的村莊風(fēng)貌管控內(nèi)容予以差異化調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村住房風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。

　　第三章 村莊規(guī)劃審批

　　第十三條 村莊規(guī)劃的審批流程主要包括初步方案審查、村民會議或者村民代表會議表決、批前公示、成果審批、批后公告等環(huán)節(jié)。

　　第十四條 區(qū)自然資源主管部門會同鎮(zhèn)政府通過召開部門聯(lián)審專題會議、專家會等形式，對規(guī)劃方案進行技術(shù)審查。

　　第十五條 通過審查后的村莊規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和村公告欄的方式予以公示，公示時間不得少于30日。

　　第十六條 公示期滿無異議的或者異議不成立的，由鎮(zhèn)政府報區(qū)政府專題會議審查，根據(jù)審查意見修改完善后報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報區(qū)自然資源主管部門備案。

　　第十七條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和村公告欄將村莊規(guī)劃向社會公布。鎮(zhèn)政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)為村民和有關(guān)利害關(guān)系人查詢村莊規(guī)劃內(nèi)容提供便利。

　　第四章 村莊規(guī)劃調(diào)整

　　第十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得隨意調(diào)整，在實施管理中確需對已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序進行。

　　第十九條 具有以下情形，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃可依申請進行修改：

　?。ㄒ唬┮蛏霞墖量臻g規(guī)劃發(fā)生重大變更，對村莊規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　?。ǘ┮蜴?zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

　?。ㄈ┮蚴　⑹?、區(qū)重點項目和鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)需求，對村莊規(guī)劃的地塊功能和用地布局產(chǎn)生重大影響的；

　?。ㄋ模┮?qū)嵤┲卮蟪青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施和涉及公共利益原因?qū)е乱?guī)劃無法實施的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制單位應(yīng)當(dāng)組織論證修改的必要性和可行性，向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可啟動，審批程序按本辦法第三章執(zhí)行。如涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)采取論證會或者其他方式征求利害關(guān)系人的意見。

　　第二十一條 在不突破約束性指標(biāo)和管控邊界（生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田，村莊建設(shè)邊界線，歷史文化保護線等）前提下，具有以下情形的，可申請對村莊規(guī)劃進行修正：

　?。ㄒ唬┏彵苄栽O(shè)施以外將規(guī)劃功能調(diào)整為公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等公益性用地的；

　?。ǘ┕卜?wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等公益性用地的位置調(diào)整引起村莊規(guī)劃用地調(diào)整的；

　　（三）經(jīng)論證確需落實專項規(guī)劃提出的公益性設(shè)施，對村莊規(guī)劃進行調(diào)整的；

　?。ㄋ模┓险叻ㄒ?guī)、上位國土空間規(guī)劃及用地兼容原則的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，確需對村莊建設(shè)用地性質(zhì)、規(guī)模和位置進行合理優(yōu)化的；

　?。ㄎ澹┮蚵鋵嵰?guī)劃留白用地的；

　?。┮蛘`差、信息錯漏等勘誤要求對村莊規(guī)劃進行更正的。

　　第二十二條 村莊規(guī)劃的修正，由鎮(zhèn)政府啟動村莊規(guī)劃修正并組織編制修正方案，經(jīng)村民會議討論同意后，報區(qū)政府專題會議批準(zhǔn)，并報區(qū)自然資源主管部門備案。報請區(qū)政府會議審議前應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、教育、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生、自然資源等主管部門意見，并應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和村公告欄的方式予以公示征求意見，公示時間不少于30日。如涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)采取論證會或者其他方式征求利害關(guān)系人的意見。

　　第五章 附則

　　第二十三條 各級政府、有關(guān)部門工作人員、規(guī)劃編制單位及編制人員在村莊規(guī)劃編制工作中不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 本辦法由區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自2024年10月4日起實施，有效期2年，有效期至2026年10月4日止。