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　　2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　發(fā)展環(huán)境。從國際上看，在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家引領下，全球經(jīng)濟開啟新一輪復蘇和增長周期，主要國際組織對2018年世界經(jīng)濟保持樂觀預期。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟形勢持續(xù)改善，國家將在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎上，深入推進供給側結構性改革，實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域政策，隨著黨的十九大提出的各項政策措施逐步落地，為國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供持續(xù)動力，我國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持在合理區(qū)間運行。從珠海及斗門自身看，隨著粵港澳大灣區(qū)、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略實施，港珠澳大橋即將通車，橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)效應逐步顯現(xiàn)，將給珠海及斗門帶來黃金機遇期。同時，珠海西部生態(tài)新城、香海大橋、通用機場等重大基礎設施加速推進，都將為斗門發(fā)展帶來利好。但我們也應看到全區(qū)經(jīng)濟增長新動力仍需加快培育、投資結構有待改善、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等問題?？傮w來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要積極借助有利條件，破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)更高質量、更高水平的發(fā)展。

　　總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十二屆二次全會、市委八屆三次全會和區(qū)委四屆三次全會部署，緊扣社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏中央部署的防范化解重大風險、污染防治、精準脫貧三大攻堅戰(zhàn)，狠抓實體經(jīng)濟發(fā)展、西部生態(tài)新城建設和大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造珠江西岸先進裝備制造業(yè)示范基地、粵港澳休閑旅游目的地、濱江田園生態(tài)新城。

　　主要預期目標。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體工作要求，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，提出2018年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：

　　——本地生產(chǎn)總值（GDP）增長8%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；

　　——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值同步增長4%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資總額增長12%;

　　——社會消費品零售總額增長10%；

　　——一般公共預算收入增長10%；

　　——城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%；

　　——二氧化硫排放量、化學需氧量等約束性指標控制在市下達的任務范圍內(nèi)。

　　按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和工作要求，重點抓好五個方面的工作：

　?。ㄒ唬娏ν七M“四大工程”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。貫徹落實省、市“實體經(jīng)濟十條”，制定我區(qū)實施細則，構建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新一代電子信息、智能制造、新能源新材料和現(xiàn)代物流等四大產(chǎn)業(yè)集群。實施“強龍計劃”和“幼獅計劃”，建立2018年斗門區(qū)大型骨干企業(yè)重點扶持目錄和工業(yè)企業(yè)“幼獅計劃”培育目錄，培育一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、市場競爭力強、綜合效益好的大型骨干企業(yè)和中小企業(yè)。加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展，謀劃工業(yè)4.0布局，推動先進裝備與智能制造、精密制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，引導企業(yè)圍繞增資擴產(chǎn)、設備更新和智能制造等開展技術改造。

　　深入推進供給側結構性改革。堅持“去產(chǎn)能”與“優(yōu)結構”相結合，完成“清土地、清政策、清項目”工作。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為。積極防范化解金融風險，穩(wěn)步推行“政銀保”、“銀保信”等信貸模式。進一步落實《珠海市斗門區(qū)供給側結構性改革降成本行動計劃》重點任務及政策措施，降低企業(yè)制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本。全面推進基礎設施建設，補足交通及城市建設短板。探索政府和社會資本合作新模式，積極擴大民間投資，加快高企培育，支持高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，增強農(nóng)村發(fā)展動能。

　　做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。加快落實《關于進一步加強斗門區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃及有關功能定位，進一步加強鎮(zhèn)域工業(yè)功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)建設。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大鎮(zhèn)（街）特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實施《珠海市斗門區(qū)深化事權重構改革實施意見》及工作方案，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)（街）行政管理體制，有序擴大鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會管理權限，增強鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理能力和公共服務能力。

　　大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快落實《斗門區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2020年）》，重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村淘寶、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。大力實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，推動專業(yè)特色鎮(zhèn)、特色品種村、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。加快嶺南大地、逸豐生態(tài)園、十里蓮江等項目建設，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)。推進資源相當、產(chǎn)業(yè)接近的村居抱團發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村建設示范片區(qū)。

　?。ǘ?/strong>發(fā)揮項目帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

　　統(tǒng)籌推進重大項目建設。科學謀劃實施全區(qū)2018年重點項目、政府投資項目、十大基礎設施項目、十大產(chǎn)業(yè)項目。切實落實領導聯(lián)系重點項目責任制和牽頭部門工作責任制，加強項目現(xiàn)場服務和督察督辦，及時破解項目建設瓶頸，促進一批續(xù)建項目竣工投產(chǎn)。全力保障用地需求，深挖潛力、盤活存量，保障建設條件成熟的重大項目用地。強化重點項目進度管理，加快規(guī)劃、環(huán)保、建設等前期手續(xù)辦理，落實專人負責全程跟蹤服務等工作，為項目建設創(chuàng)造條件。

　　推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。著眼擴園增容、提質增效，推進新青科技工業(yè)園、珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，推動冷鏈物流園申報國家級示范項目和省第二批物流示范園區(qū)。加快推進新沙、新港、永利、乾南工業(yè)園重新規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排其規(guī)劃調整、用地指標覆蓋、項目引進、土地征收等工作，加快打造斗門工業(yè)新聚集區(qū)。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法放寬建筑限高、建筑密度、容積率等指標限制。加快盤活可供開發(fā)利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成土地儲備信息庫，實現(xiàn)土地及項目快速配對。

　　高效精準開展招商引資。聚焦電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞其上下游行業(yè)，有針對性地引進承接重點產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動上下游企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)聚集，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，重點緊盯國內(nèi)知名基金公司，加強跟蹤、洽談，擴大與基金公司合作，通過基金公司引進更多的優(yōu)質項目，推動招商引資向“項目+資本+技術+人才+團隊”引進模式轉變。精心策劃包裝招商項目，組建專門工作團隊，實施專人全過程跟蹤服務，加快推進項目落地。

　?。ㄈ┭a齊城鄉(xiāng)建設短板，提高城市品質品味

　　加快城市擴容提質步伐。突出產(chǎn)業(yè)、交通、城市三大抓手。加快推進珠峰大道、S272線提升改造、香海大橋、通用機場、鶴港高速等交通設施建設，打通內(nèi)外交通節(jié)點。以西部中心城區(qū)首期開發(fā)區(qū)域（A片區(qū)）為著力點，打造白藤、白蕉、尖峰南三大組團，加快實施黃楊河“一河兩岸”綜合開發(fā)項目，打造十里濱水長廊和西部生態(tài)新城。大力推進禾益圍及尖峰南片區(qū)市政配套等重點工程，加快產(chǎn)城融合發(fā)展和城市更新改造，增強城鎮(zhèn)發(fā)展承接力。積極解決“七亂一占”、環(huán)境衛(wèi)生等熱點問題，提高精細化管理水平。持續(xù)推進美化綠化三年行動計劃，開展重點主干道、城市節(jié)點和鄉(xiāng)村美化綠化，打造四季常綠的綠城、四季花開的花城。

　　因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加快建成斗門鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。支持井岸鎮(zhèn)打造綠色生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，白蕉鎮(zhèn)打造智產(chǎn)風情小鎮(zhèn)，乾務鎮(zhèn)打造高端智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，蓮洲鎮(zhèn)打造粵港澳生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，白藤街道辦打造高端商務小鎮(zhèn), 新青科技工業(yè)園打造新青偉創(chuàng)力小鎮(zhèn)。推動符合條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家及省級特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)（街）、旅游特色名鎮(zhèn)、AAA級或以上旅游景區(qū)。積極引導一批有重大示范帶動效應的項目落戶特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)項目用地指標。鼓勵和支持企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)土地開發(fā)、招商引資，探索成片開發(fā)、組合開發(fā)等多種開發(fā)模式。

　　完善農(nóng)村基礎設施建設。明確區(qū)、鎮(zhèn)財政投入機制，加大區(qū)財政對鄉(xiāng)村公路、村道巷道、污水垃圾處理、光纖網(wǎng)絡、農(nóng)村電網(wǎng)、供水等公共基礎設施投入力度。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，加快推進斗門區(qū)低標準縣道改造工程、斗門區(qū)200人以下自然村通水泥路建設工程，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通無縫對接。全面落實河長制，加強水利基礎設施建設，推進中低產(chǎn)田改造，加快高標準基本農(nóng)田建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，完成自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

　?。ㄋ模┥钊胪七M改革創(chuàng)新，實施開放引領戰(zhàn)略

　　全面深化重點領域改革。積極推進農(nóng)村綜合改革工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。深化政務服務體制及行政審批制度改革，深入推進行政審批“三集中三到位”，加快構建“一個區(qū)級中心，六個鎮(zhèn)街分中心”行政服務架構，爭取實現(xiàn)“全城通辦”。推進“數(shù)字政府”建設，提升政府管理效能。深化教育體制改革，探索集團化辦學、多校協(xié)調、區(qū)域組團等辦學模式。加快醫(yī)療聯(lián)合體建設，全面建立分級診療制度框架，提升醫(yī)療服務質量。深化社區(qū)體制改革，探索設立社區(qū)工作站，創(chuàng)新社區(qū)工作運行機制。

　　構建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，鼓勵和支持科技企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建設企業(yè)研究開發(fā)院、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構。加快愛美科技、云谷明珠等創(chuàng)業(yè)服務載體建設，加快推動新青科技工業(yè)園孵化中心等孵化器建設，落實孵化器系列獎勵政策，穩(wěn)步開展孵化器入園企業(yè)或團隊引進工作。支持企業(yè)技術改造，大力推薦我區(qū)龍頭優(yōu)質企業(yè)技改項目納入省市級重點技改項目庫。

　　提高開放型經(jīng)濟水平。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，推動港珠澳大橋連接線向斗門延伸，提升廣珠鐵路、斗門港運輸能力，加快通用機場建設，規(guī)劃建設粵港澳冷鏈物流基地、城市配送中心、跨境客運中心。制定實施跨境電商產(chǎn)業(yè)園專項扶持政策，加快推動斗門廣豐跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設，引進各類電子商務企業(yè)、電商平臺。主動對接港澳資源，推進對外經(jīng)貿(mào)合作，推動重大科技平臺和基礎設施共建共享。加大外貿(mào)結構調整力度，繼續(xù)做好偉創(chuàng)力等重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務。

　?。ㄎ澹﹫猿止步ü蚕砝砟睿?/strong>增進百姓福祉

　　加強優(yōu)質公共服務供給。加大對民生領域投入力度，穩(wěn)妥推進教育、衛(wèi)生等公共服務均等化。加快推進新建和改擴建學校建設，力爭珠峰實驗學校、齊正小學等2所新建學校以及實驗小學、成裕小學等3所學校重建教學樓工程盡快建成，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加快推動市第二中醫(yī)院、斗門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建工程等項目建設，積極協(xié)助市推進西部醫(yī)療中心前期項目建設，完成遵醫(yī)五院、市第二中醫(yī)院創(chuàng)建提升工作。推動社會服務網(wǎng)絡向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。

　　繼續(xù)提高社會保障水平。適時提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。逐步完善鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務平臺建設，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質就業(yè)服務。加大勞資糾紛調處力度，切實維護勞動者合法權益。完善社會救助體系建設，逐步提升和拓展底線民生保障?？茖W選定養(yǎng)老服務站點，對周邊社區(qū)和村符合條件的老人提供居家養(yǎng)老服務，力爭實現(xiàn)全區(qū)分散五保對象、經(jīng)濟困難的高齡、失能等老人居家養(yǎng)老全覆蓋。

　　全面推進法治斗門建設。繼續(xù)深化法律顧問進村居工作，做好重點村居法律服務試點工作督導和管理。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整治社會治安和公共安全突出問題，加強和改進信訪工作，防止發(fā)生重大群體性事件。探索建立社會創(chuàng)新專家咨詢委員會、社會創(chuàng)新實踐基地等創(chuàng)新平臺運作機制，進一步提高我區(qū)社會治理水平。