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　　發(fā)展環(huán)境。從國際及國內(nèi)環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇過程中，但不確定因素明顯增加，全球債務(wù)風(fēng)險有所增大，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。特別是美國政府大范圍制造貿(mào)易摩擦、挑起貿(mào)易爭端，雖然1月8日中美貿(mào)易磋商結(jié)束并取得初步成果，但并未從根本上解決貿(mào)易不平衡的結(jié)構(gòu)性問題以及美國戰(zhàn)略遏制中國的意圖，2019年世界經(jīng)濟(jì)增長存在較大的風(fēng)險和不確定性。國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換仍在持續(xù)，實施促進(jìn)金融市場健康發(fā)展的一系列措施后，提振了市場信心，預(yù)計國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望保持總體平穩(wěn)，但部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露，部分政策效應(yīng)有待釋放,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。從珠海及斗門自身看，隨著港珠澳大橋正式通車，交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，珠海自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)“雙自聯(lián)動”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步推進(jìn)，都將給珠海及斗門帶來歷史性的難得發(fā)展機(jī)遇。全區(qū)工業(yè)、投資、外貿(mào)外資、財政收入等保持平穩(wěn)較快增長，一批重大產(chǎn)業(yè)項目扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷集聚?？傮w來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要積極借助有利條件，破解發(fā)展瓶頸，努力完成2019年目標(biāo)任務(wù)。

　　總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神、在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，全面落實省委十二屆六次全會、市委八屆六次全會和區(qū)四屆黨代會第四次會議的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，堅持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入落實廣東“1+1+9”和珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”工作部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　主要預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體工作要求，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，提出2019年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長7%左右；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；

　　——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值同步增長4%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資總額增長12%;

　　——社會消費(fèi)品零售總額增長8%；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額與2018年持平；

　　——實際吸收外商直接投資保持正增長;

　　——一般公共預(yù)算收入增長8%；

　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成市下達(dá)目標(biāo)。

　　為切實完成全區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，2019年我們將重點(diǎn)抓好五個方面的工作：

　?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)

　　構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局。積極謀劃出臺新的科技創(chuàng)新系列政策措施，配套引進(jìn)培育“獨(dú)角獸”企業(yè)若干政策，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)體系。實施科技型企業(yè)培育行動，重點(diǎn)篩選并培育100家高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動2019年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過200家。提升創(chuàng)新平臺數(shù)量質(zhì)量，加快斗門農(nóng)業(yè)電商孵化園、旭生科技孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè),鼓勵偉創(chuàng)力、光宇電池、鵬輝能源等企業(yè)申報國家級創(chuàng)新平臺，力爭2019年重點(diǎn)培育50家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面實施孵化載體提質(zhì)增效行動，加快斗門科創(chuàng)中心建設(shè)，推動孵化器、眾創(chuàng)空間持續(xù)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)倍增計劃，落實專利授權(quán)資助和獎勵政策，積極協(xié)助企業(yè)申報各類專利。實施新一輪技術(shù)改造三年行動計劃，推動超毅實業(yè)等企業(yè)加快升級。

　　支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類扶持政策，不斷做大增量、優(yōu)化存量。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立常規(guī)化日常化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，定期聽取企業(yè)反映的困難和難題，并建立相關(guān)臺賬進(jìn)行跟蹤處理。實施“幼獅計劃”，做好小微企業(yè)上規(guī)模工作,培育一批超10億元企業(yè)和高成長性企業(yè)。大力支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，加速從高耗能、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持民營企業(yè)開展直接融資，協(xié)助解決融資難、融資貴問題。統(tǒng)籌推進(jìn)“黃楊英才計劃”精準(zhǔn)化落地，加大對高層次人才在戶籍落戶、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)等方面支持力度，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會力量開展多層次人才交流、培育項目。

　　推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入和培育力度，推動新一代電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，支持偉創(chuàng)力集團(tuán)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，集聚一批上下游配套企業(yè)。提升智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支持偉創(chuàng)力工業(yè)4.0旗艦園、光宇3D鋰電池智能工廠、超毅線路板自動化等項目建設(shè)。促進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以光宇電池、鵬輝能源等企業(yè)為龍頭，吸引相關(guān)企業(yè)集聚斗門。加快廣豐跨境電商產(chǎn)業(yè)園、敦豪-威恒供應(yīng)鏈南區(qū)綜合營運(yùn)中心（DHL）等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，支持骨干型物流企業(yè)做大做強(qiáng)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快建成強(qiáng)競生態(tài)農(nóng)業(yè)園、誠豐優(yōu)品產(chǎn)業(yè)園、綠興冷鏈物流等系列項目，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動宋城演藝谷、紅星愛琴海、復(fù)星蜂巢城市項目盡快落戶，加快推動新建一批酒店，支持大信新都匯、電力家和城商業(yè)廣場等商業(yè)綜合體發(fā)展壯大。

　?。ǘ?/strong>加快推進(jìn)項目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

　　加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。科學(xué)謀劃實施全區(qū)2019年重點(diǎn)項目、政府投資項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大產(chǎn)業(yè)項目。落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項目責(zé)任制和牽頭部門工作責(zé)任制，加強(qiáng)項目現(xiàn)場服務(wù)和督察督辦，及時破解項目建設(shè)瓶頸，促進(jìn)一批續(xù)建項目竣工投產(chǎn)。對新引進(jìn)項目的推進(jìn)落地，落實專人負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)等工作，加快規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等前期手續(xù)辦理，推動項目早日動工。強(qiáng)化進(jìn)度管理，建立工作臺賬，利用執(zhí)行力電子監(jiān)察系統(tǒng)項目管理平臺實行日常監(jiān)控管理，對推進(jìn)緩慢項目及時預(yù)警。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)載體。推進(jìn)新青科技工業(yè)園、珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)控規(guī)編制，提高土地利用率。加快新青科技工業(yè)園工業(yè)4.0小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)原址擴(kuò)建，利用自有空置土地新建廠房及研發(fā)大樓。以新港智能制造產(chǎn)業(yè)園和蓮洲、白蕉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快打造斗門白蕉海鱸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、斗門休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、珠港澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。全力盤活廠房、樓宇和低效、空閑地塊，加快推進(jìn)新港片區(qū)、新沙片區(qū)、永利片區(qū)、黃楊工業(yè)區(qū)土地整合，充分利用低效用地、“供而未用”工業(yè)用地，提升土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用水平，為項目落戶和發(fā)展提供有效用地保障。

　　高效精準(zhǔn)開展項目引進(jìn)。針對新一代電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商和平臺招商力度，加強(qiáng)與港澳、長三角、京津冀等區(qū)域?qū)?，加快引進(jìn)一批龍頭型、總部型戰(zhàn)略投資項目。加大精準(zhǔn)招商力度，針對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的世界500強(qiáng)和歐、美、日、韓中小企業(yè)開展重點(diǎn)招商，力促浩澤集團(tuán)、震雄注塑機(jī)、基太思自動化設(shè)備等一批重點(diǎn)在談項目簽約落地。發(fā)揮招商辦事處和大數(shù)據(jù)作用，瞄準(zhǔn)“大科技”“大金融”“大消費(fèi)”等領(lǐng)域深耕細(xì)作，引進(jìn)和培育更多“獨(dú)角獸”、“瞪羚”企業(yè)落戶。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升發(fā)展平衡性

　　持續(xù)優(yōu)化提升城市品質(zhì)。健全立體化綜合交通體系，打通內(nèi)外交通節(jié)點(diǎn)。積極協(xié)助市級部門推動軌道交通建設(shè)，主動配合推進(jìn)香海大橋、鶴港高速等市重大項目和上橫大橋、黃鏡門橋建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)S272白蕉路段、黃楊大道等主干道項目改造提升。深化“三化三城”工作，推進(jìn)白藤、白蕉、尖峰南“三大組團(tuán)”建設(shè)，提高斗門新城城鎮(zhèn)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鶴洲片區(qū)，打造國際化、現(xiàn)代化超級城區(qū)。啟動白藤湖金融島規(guī)劃建設(shè)，推動?xùn)|湖片區(qū)及周邊區(qū)域一體化發(fā)展。加快斗門科創(chuàng)中心、斗門市民中心、斗門藝術(shù)中心“三大中心”建設(shè)，打造黃楊河濕地公園、幸福河濕地公園、國家農(nóng)業(yè)公園、尖峰山中央公園“四大公園”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展承載力。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　打造鄉(xiāng)村振興全國樣板。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定中長期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，打造和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)工作，提升斗門鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)、斗門蓮洲水產(chǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)水平。謀劃推介全區(qū)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，培育“一村一品”“一品多村”特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)斗門農(nóng)業(yè)品牌。推進(jìn)嶺南大地田園綜合體、逸豐生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生谷等項目，加快發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全域推進(jìn)農(nóng)村“三清三拆三整治”，重點(diǎn)打造13條示范村，完善村居衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、道路硬底化等各項基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)示范村全覆蓋。

　　穩(wěn)步提升綜合治理水平。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。突出抓好社區(qū)治理創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)社會創(chuàng)新中心和組建社會創(chuàng)新專家咨詢委員會。建立健全社會組織退出機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的獨(dú)特作用。實施《城市管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，助推城市精細(xì)化管理。強(qiáng)化重大矛盾糾紛排查化解，探索建立“斗門區(qū)綜治指揮調(diào)度管理平臺”，確保將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，減少不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化基層管理，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，打造共建共治共享社會治理格局。

　?。ㄋ模?/strong>深入推進(jìn)改革開放，主動融入粵港澳大灣區(qū)

　　堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。堅持“去產(chǎn)能”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)“清土地、清政策、清項目”工作，打好防范化解重大風(fēng)險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。深化市場化改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，提高資源配置的市場效率，激發(fā)微觀主體活力。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革，依托省中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。深化國資國企改革，加快盤活國有資產(chǎn)，推動國有資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等領(lǐng)域集中。積極防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓。落實好減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。建立健全推動補(bǔ)短板項目建設(shè)工作聯(lián)動機(jī)制，加大政策傾斜支持力度，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在中央頂層設(shè)計下，聚焦一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性改革項目，推進(jìn)全面深化改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保在2019年3月底前完成。深化事業(yè)單位分類改革，逐步將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸行政機(jī)構(gòu)，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或予以撤并。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦理”“全城通辦”，持續(xù)開展“減證便民”行動，減少和規(guī)范行政許可事項。著力構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。謀劃“大橋經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建暢通高效的綜合交通樞紐體系，推動人流、物流、資金流、信息流向斗門集中。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與之相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，促進(jìn)雙向投資和貿(mào)易便利化。加大外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動廣豐跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極對接“一帶一路”重點(diǎn)國家招商資源，利用中以大會、進(jìn)口博覽會等大型展會吸引一批外資項目。充分發(fā)揮珠海是唯一與港澳陸路相連城市的優(yōu)勢，深挖港澳創(chuàng)新資源，主動承接深圳“溢出效應(yīng)”，大力引進(jìn)商貿(mào)、物流、科技、旅游等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目。強(qiáng)化與珠海香港商會、香港工業(yè)總會等機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)合作交流，爭取優(yōu)秀企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)。

　?。ㄎ澹﹫猿止步ü蚕砝砟睿訌?qiáng)保障和改善民生

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大學(xué)前教育投入力度，積極引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵和支持公益性、普惠性幼兒園發(fā)展。加快推進(jìn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)，力爭珠峰實驗學(xué)校、齊正小學(xué)等2所新建學(xué)校2019年建成投入使用，確保西湖學(xué)校、博雅中學(xué)及黃楊小學(xué)如期開工建設(shè)。實施教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，完善教師激勵機(jī)制，打造高素質(zhì)教師隊伍。實施學(xué)校品牌創(chuàng)建工程，大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革和教育信息化建設(shè)力度，實施“教研員掛點(diǎn)幫扶學(xué)?！敝贫?，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　聚焦衛(wèi)生養(yǎng)老事業(yè)。貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略，實施《珠海市斗門區(qū)衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》《珠海市斗門區(qū)建設(shè)健康城市行動計劃》。逐步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療模式，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院績效考核機(jī)制，加強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有效實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。協(xié)助推進(jìn)西部醫(yī)療中心建設(shè)，加快啟動僑立中醫(yī)院新門診樓及醫(yī)技樓、區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心、井岸鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目，創(chuàng)建國家級慢性病防治示范區(qū)和全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)。大力實施惠老項目，推行“社工居家養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域巡回”服務(wù)模式，逐步擴(kuò)大社區(qū)長者飯?zhí)门洳忘c(diǎn)，滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需要。

　　強(qiáng)化社會保障體系。加大財政支持力度，加大向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群傾斜力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面和待遇水平，堅決完成陽西縣、茂南區(qū)、福貢縣脫貧攻堅任務(wù)，擴(kuò)大與孫吳縣對口合作。落實各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞資糾紛調(diào)處力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善社會救助體系，逐步提升和拓展民生保障底線。