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　　珠海市斗門區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《電梯實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)《電梯實(shí)施細(xì)則》的背景

　　珠海市于2019年9月公布施行《珠海市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》；2020年9月公布施行《珠海市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2021年3月公布施行《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（珠府〔2021〕13號(hào)）。

　　珠海市的相關(guān)政策文件對(duì)珠海市增設(shè)電梯工作的增設(shè)條件、規(guī)劃許可、建設(shè)管理、維護(hù)管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，一批既有住宅增設(shè)電梯得以有效推進(jìn)。2018至2019年期間國(guó)務(wù)院兩次將支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯寫入政府工作報(bào)告，并于2020年7月印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)包括增設(shè)電梯在內(nèi)的老舊小區(qū)改造工作提出明確指導(dǎo)意見。近年國(guó)家行政體制改革和建設(shè)工程審批制度改革不斷深化推進(jìn)，2021年《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施，有關(guān)增設(shè)電梯的相關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化。因此，為適應(yīng)行政體制改革需求，切實(shí)保障和促進(jìn)民生工作，我區(qū)決定制定斗門區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作相關(guān)實(shí)施文件。

　　二、制定《電梯實(shí)施細(xì)則》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)民法典》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)建筑法》；

　?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》；

　?。ㄋ模段飿I(yè)管理?xiàng)l例》；

　?。ㄎ澹督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

　?。稄V東省電梯使用安全條例》；

　　（七）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42號(hào)）；

　　（八）《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（珠府〔2021〕13號(hào)）；

　　（九）珠海市香洲區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施細(xì)則的通知》（珠香府〔2021〕64號(hào)）；

　?。?/span>十）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》；

　?。ㄊ?/span>一）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）附錄A

　　三、《電梯實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　本次文件制定著重解決近幾年電梯增設(shè)工作中遇見的實(shí)際問題。在確保安全的前提下，堅(jiān)持盡量簡(jiǎn)化審批程序、發(fā)揮基層政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)功能、充分尊重業(yè)主意愿、兼顧各方利益等原則，《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容有如下幾方面：

　?。ㄒ唬?span cite="mailto:李雪:校對(duì)" datetime="2021-03-07T11:31">明確可增設(shè)電梯范圍

　　《電梯實(shí)施細(xì)則》規(guī)定既有住宅本單元內(nèi)有多套住宅且全部為同一產(chǎn)權(quán)人擁有的項(xiàng)目（如政府保障房、公產(chǎn)房項(xiàng)目），可以參照政策規(guī)定申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯，并對(duì)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住宅建筑（含別墅）需要增設(shè)電梯的情況作出相應(yīng)的指引和特別規(guī)定，同時(shí)將原來(lái)不適用增設(shè)電梯政策的范圍調(diào)整為“已納入城市更新拆建范圍的住宅不適用本實(shí)施細(xì)則”，規(guī)定的適用范圍相對(duì)較寬。但是，需要特別說明的是，既有住宅全部為同一產(chǎn)權(quán)人擁有，以及獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住宅申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的，均不屬于政府獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　?。ǘ┮?guī)定增設(shè)電梯免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可

　　結(jié)合國(guó)家建設(shè)工程審批制度改革的大背景，參照國(guó)內(nèi)北京、上海、杭州、長(zhǎng)沙、漳州、東莞等地已出臺(tái)探索相關(guān)情形下既有住宅增設(shè)電梯免予辦理工程規(guī)劃許可的有關(guān)做法，《電梯實(shí)施細(xì)則》規(guī)定增設(shè)電梯免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，對(duì)審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。

　?。ㄈ?/span>明確啟動(dòng)加裝電梯的業(yè)主同意比例

　　遵循《民法典》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即可依法增設(shè)電梯。

　?。ㄋ模?shí)施聯(lián)合審查等聯(lián)審聯(lián)辦制度

　　《電梯實(shí)施細(xì)則》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的程序如下：

　　1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就增設(shè)電梯事宜簽訂增設(shè)電梯協(xié)議，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位按照《珠海市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，編制既有住宅增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案。

　　2.申請(qǐng)人向所屬鎮(zhèn)（街）遞交增設(shè)電梯申請(qǐng)書、協(xié)議書、增設(shè)電梯設(shè)計(jì)方案等資料，提出增設(shè)電梯申請(qǐng)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查符合申請(qǐng)要求后，由鎮(zhèn)（街）上報(bào)區(qū)增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位對(duì)增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行初步審查，各成員單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具初步審查意見，并在《初步審查意見表》上蓋章。

　　3.通過初步審查的增設(shè)電梯項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)按《電梯實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定組織公示，公示期不少于10日。

　　4.公示期滿無(wú)異議、異議經(jīng)調(diào)解或聽證后，組織調(diào)解或聽證的單位已出具說明和意見的增設(shè)電梯項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街）在《初步審查意見表》上予以蓋章備案。經(jīng)鎮(zhèn)（街）蓋章備案后的增設(shè)電梯項(xiàng)目，利害關(guān)系人仍有意見的依法通過民事訴訟途徑解決。

　　5、通過初步審查蓋章備案的增設(shè)電梯項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。

　　6.取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》的增設(shè)電梯項(xiàng)目，向所屬鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)聯(lián)合審查。由鎮(zhèn)（街）上報(bào)區(qū)增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位開展聯(lián)合審查，申請(qǐng)人取得蓋章的《既有住宅增設(shè)電梯聯(lián)合審查意見表》后，方可依法增設(shè)電梯。

　?。ㄎ澹┍Ｕ峡赡苁苡绊懙睦﹃P(guān)系人民事權(quán)益

　　既有住宅增設(shè)電梯可以給中、高層的多數(shù)住戶帶來(lái)便利，但同時(shí)也可能給低層住戶帶來(lái)通風(fēng)、采光、噪音等方面的影響，住戶之間權(quán)益協(xié)調(diào)難，既缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，也缺乏相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。著眼于更好維護(hù)各方業(yè)主（包括相關(guān)利害關(guān)系人）的基本民事權(quán)益，《電梯實(shí)施細(xì)則》仍然保留有關(guān)增設(shè)電梯方案的基本原則和技術(shù)要求，以及增設(shè)電梯協(xié)議和方案的公示制度，并且特別要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的出資業(yè)主應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)承諾書的形式，承諾約定對(duì)利益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金籌集方案，保障可能受影響的利害關(guān)系人民事權(quán)益。本次制定的《電梯實(shí)施細(xì)則》參考其他城市做法，規(guī)定如增設(shè)電梯導(dǎo)致有關(guān)業(yè)主的采光、通風(fēng)、通行或房屋價(jià)值等合法權(quán)益受到不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用在籌集資金中支出，由業(yè)主之間協(xié)商。原則上，第一、二層業(yè)主補(bǔ)償總金額不宜超過增設(shè)電梯總工程費(fèi)用的30%。涉及權(quán)益受損補(bǔ)償問題且經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致的，申請(qǐng)人可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)就增設(shè)電梯是否對(duì)提出異議業(yè)主的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響和相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估。

　?。┩七M(jìn)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作

　　《電梯實(shí)施細(xì)則》規(guī)定公示期間若利害關(guān)系人對(duì)增設(shè)電梯事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)實(shí)名向所屬鎮(zhèn)（街）提出，由申請(qǐng)人自行與異議人進(jìn)行充分協(xié)商。申請(qǐng)人經(jīng)過自行協(xié)商仍無(wú)法與提出異議的利害關(guān)系人達(dá)成一致意見的，可以請(qǐng)求業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助申請(qǐng)人做好異議的協(xié)商、調(diào)解。公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致意見的，利害關(guān)系人可向鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)采用聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見。通過這些規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過友好協(xié)商的方式來(lái)解決，探索在解決既有住宅加裝電梯矛盾時(shí)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)（包括社區(qū)黨組織）的牽頭作用，組織相關(guān)利益方通過有關(guān)社區(qū)議事平臺(tái)開展協(xié)商，為未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)、落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有關(guān)工作機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸?span cite="mailto:李雪:校對(duì)" datetime="2021-03-07T11:44">加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化主體責(zé)任

　　《電梯實(shí)施細(xì)則》規(guī)定各方主體責(zé)任和政府相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增設(shè)電梯項(xiàng)目完工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，增設(shè)電梯項(xiàng)目竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)特種設(shè)備檢測(cè)院檢驗(yàn)合格的電梯，申請(qǐng)人向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申辦使用登記，取得《特種設(shè)備使用登記證》后投入使用。竣工驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)檔案移交城建檔案管理部門歸檔。

　　區(qū)住建局業(yè)務(wù)咨詢電話：2782547 ，2789646

    原文：關(guān)于印發(fā)《珠海市斗門區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施細(xì)則》的通知