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　　2024年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，圍繞中心工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，為斗門區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實(shí)措施

　　斗門區(qū)召開傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海、橫琴系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真抓好黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。召開中國(guó)共產(chǎn)黨珠海市斗門區(qū)第五屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，會(huì)議審議通過《中共珠海市斗門區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、為珠海在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為加快發(fā)展貢獻(xiàn)斗門力量的實(shí)施意見》。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動(dòng)法治斗門建設(shè)的具體舉措

　　區(qū)委組織部、區(qū)委黨校將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)課程納入主體班教學(xué)計(jì)劃中，在中青年干部培訓(xùn)班、村“兩委”干部示范培訓(xùn)班、新錄用公務(wù)員培訓(xùn)班、黨員示范培訓(xùn)班等主體班次中開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，全年培訓(xùn)黨員干部約1900人次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)得到增強(qiáng)。

　　（三）2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定述法內(nèi)容清單，對(duì)主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的主要職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化分解，2024年共收到述法報(bào)告42份，有力推動(dòng)“一把手”履行法治建設(shè)職責(zé)提檔升級(jí)。

　?。ㄋ模┙∪晟普畽C(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，組建區(qū)委社會(huì)工作部和區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局；優(yōu)化區(qū)直部門派出鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)的雙重管理體制；充實(shí)基層工作力量，通過“減上補(bǔ)下”推進(jìn)編制資源向基層傾斜，今年增加斗門鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心事業(yè)編制2名。按照議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求，整合設(shè)立區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，累計(jì)簽約工建項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)項(xiàng)目15宗；完成27個(gè)區(qū)級(jí)部門546個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市一體化平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦”“殘疾人服務(wù)”“新生兒出生”等重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施；35項(xiàng)社保高頻業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)（街道）辦理，并逐步向村（社區(qū)）延伸；113臺(tái)“粵智助”累計(jì)辦理15.4萬(wàn)宗；梳理進(jìn)駐便民服務(wù)中心事項(xiàng)151項(xiàng)、便民服務(wù)站事項(xiàng)30項(xiàng)；12345便民熱線累計(jì)辦結(jié)工單39516件，群眾滿意率95.07%。2024年，通過“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營(yíng)許可6宗，辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可13宗；珠海市“一照通行”服務(wù)專區(qū)可辦理“一件事”數(shù)量達(dá)到33個(gè)，可辦理企業(yè)開辦6個(gè)事項(xiàng)+涉企審批47個(gè)事項(xiàng)；斗門區(qū)企業(yè)開辦網(wǎng)辦率超過99%。

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。區(qū)科工信局牽頭建立“五大重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專班”工作機(jī)制，制定并落實(shí)區(qū)四套班子及31個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新推行中小微工業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制。今年以來，走訪服務(wù)企業(yè)逾1000家次，協(xié)調(diào)解決問題150余個(gè)。區(qū)司法局強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，今年以來辦理復(fù)議涉企罰沒類糾錯(cuò)案件3宗；積極參與區(qū)招商引資項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法律事務(wù)討論，今年以來，為全區(qū)招商引資提供法律咨詢和項(xiàng)目投資協(xié)議審查160余件次，并為“百千萬(wàn)工程”系列戰(zhàn)略合作、高精尖科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目提供全流程法律保障。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)；對(duì)我區(qū)出臺(tái)的4份涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的政策措施督促整改；對(duì)區(qū)內(nèi)其他單位擬出臺(tái)政策性文件給予公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見1份，核查2023年以區(qū)政府名義出臺(tái)以及指導(dǎo)相關(guān)政策制定部門起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施2份。

　　（五）健全完善依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，優(yōu)化規(guī)范性文件管理，積極推進(jìn)涉企、涉罰款規(guī)范性文件專項(xiàng)清理和定期清理工作。今年以來，共審查規(guī)范性文件草案22件次，經(jīng)審查通過并正式印發(fā)的文件共11件，共開展規(guī)范性文件清理6次。

　?。┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深化行政執(zhí)法體制改革。明確區(qū)級(jí)黨政部門和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌法治工作的機(jī)構(gòu)，將我區(qū)4個(gè)賦權(quán)部門439項(xiàng)行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）行使，印發(fā)《斗門區(qū)關(guān)于職權(quán)下放重放輕管問題的整治方案》《關(guān)于確定城市管理、物業(yè)管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域較大影響案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)主體責(zé)任。今年以來，已有2宗符合要求的案件由白蕉鎮(zhèn)移送至區(qū)城管執(zhí)法局辦理。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。區(qū)教育局制定《珠海市斗門區(qū)校外培訓(xùn)涉穩(wěn)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，與消防安全“破窗拆網(wǎng)”行動(dòng)同步推進(jìn)，經(jīng)整治，我區(qū)無(wú)證有照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由31家減少到9家。區(qū)人社局牽頭開展工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪行動(dòng)”，檢查我區(qū)176個(gè)在建工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付制度和支付情況“一案雙查”。區(qū)應(yīng)急管理局制定《珠海市斗門區(qū)應(yīng)急管理局2024年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃》，將160家企業(yè)按照職責(zé)分工要求納入日常檢查，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)96家危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及液氨制冷、有限空間和粉塵涉爆等監(jiān)管企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量安全、藥械化質(zhì)量安全、產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格、商家廣告用語(yǔ)等方面的監(jiān)管，今年以來，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處各類案件584宗，其中食品類案件261宗，藥械化類案件69宗，罰沒款約585.4萬(wàn)元。區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)普通道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕培行業(yè)、危險(xiǎn)行業(yè)等各行業(yè)的日常檢查工作，檢查交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)653家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患問題510處，已全部落實(shí)整改完畢。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)各單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。今年以來，區(qū)司法局共開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查1次，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督察6次，并建立全區(qū)處罰類案件文書備案審查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范文明公正執(zhí)法理念。制發(fā)《斗門區(qū)開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治方案》，重點(diǎn)整治涉企執(zhí)法不規(guī)范問題。今年以來，共收到涉企亂罰款問題1條，并已督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局推行柔性執(zhí)法，建立輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)104類輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，對(duì)79宗案件依法免罰；聯(lián)合區(qū)人民檢察院召開斗門區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全“以案釋法”警示教育會(huì)，壓實(shí)各方主體責(zé)任；持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)和應(yīng)用，2024年，累計(jì)線上巡查4676家次，AI抓拍452個(gè)問題，均已完成整改。

　　（七）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置

　　完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《珠海市斗門區(qū)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（粉塵爆炸）》《珠海市斗門區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》等多個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步提升全區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。

　?。ò耍┙∪晟粕鐣?huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　加強(qiáng)行政調(diào)解工作。斗門公安分局設(shè)立了行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，細(xì)化治安調(diào)解執(zhí)法要求，對(duì)于違反治安管理情節(jié)較輕的行為，符合調(diào)解條件的依法進(jìn)行調(diào)解處理，今年以來，治安調(diào)解案件共568起。區(qū)司法局認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》，對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行逐案調(diào)解，2024年調(diào)解后申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)29件，確保了行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極開展放心消費(fèi)粵行動(dòng)、發(fā)展推廣ODR企業(yè)機(jī)制和增設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者“就近投訴、就地維權(quán)”。今年以來，共收到消費(fèi)投訴9652宗，按時(shí)辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約54.3萬(wàn)元，發(fā)展ODR企業(yè)26家，ODR企業(yè)處理投訴204件，培育創(chuàng)建“放心消費(fèi)承諾單位”712家和“線下無(wú)理由退貨承諾店”133家，設(shè)立124個(gè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。

　　發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。暢通復(fù)議渠道，提升復(fù)議工作質(zhì)效。在辦案過程中通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、疑難案件集體研討等形式，進(jìn)一步提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量。今年以來，共受理行政復(fù)議案件198件，準(zhǔn)期審結(jié)率100%。

　　加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。今年以來，區(qū)政府共應(yīng)訴行政訴訟49件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“出庭、出聲、出效”。強(qiáng)化全區(qū)行政機(jī)關(guān)履行應(yīng)訴工作指導(dǎo)，針對(duì)未按要求履行生效判決及司法建議問題，開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)整改建議，確保有效化解行政爭(zhēng)議。

　?。ň牛┙∪晟菩姓?quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督作用。區(qū)審計(jì)局通過對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)收支情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度的執(zhí)行情況、內(nèi)控制度建立健全情況等進(jìn)行監(jiān)督并指導(dǎo)落實(shí)整改工作，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的縱向貫通和橫向協(xié)調(diào)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局先后對(duì)226家2024年入退庫(kù)企業(yè)（項(xiàng)目）開展清查，對(duì)193家企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，對(duì)11家規(guī)上企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)存在統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假情況。

　?。ㄊ┙∪晟品ㄖ握ㄔO(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。整合全區(qū)各綜合治理平臺(tái)，融合應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)服務(wù)等8大業(yè)務(wù)主題，打造斗門區(qū)“智能政府”可視化綜合運(yùn)營(yíng)管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理。建設(shè)斗門區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村”支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)宅基地業(yè)務(wù)審批全流程數(shù)字化管理，平臺(tái)匯聚農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理數(shù)據(jù)共729045條，累計(jì)收錄全區(qū)101條行政村91672宗宅基地補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)。

　?。ㄊ唬┙∪ㄖ稳瞬朋w系，全面提升法治政府建設(shè)品質(zhì)

　　加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全以全區(qū)集中執(zhí)法培訓(xùn)為主導(dǎo)、條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補(bǔ)充、鎮(zhèn)（街道）自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)系統(tǒng)，不斷提升全區(qū)執(zhí)法水平。今年以來，區(qū)司法局共組織執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，組織各部門參加執(zhí)法考試4次，累計(jì)為各單位符合條件的執(zhí)法人員辦證換證80個(gè)。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是政務(wù)信息系統(tǒng)整合度有待提高，有些部門因客觀原因使用省、市垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)“一門式”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的使用率不高，一些業(yè)務(wù)存在“二次錄入”等問題，同時(shí)，下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的高頻事項(xiàng)還不多，還需積極探索、不斷創(chuàng)新。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升，基層執(zhí)法隊(duì)伍任務(wù)多、擔(dān)子重，部分執(zhí)法單位存在執(zhí)法人員不足、專業(yè)化程度有待提高、執(zhí)法培訓(xùn)的深度和廣度不夠等問題，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確把握法律法規(guī)精神。執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，法治人員的配置與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，亟需一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景或者運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強(qiáng)的人員。三是2024年1月1日起實(shí)施的行政復(fù)議法從復(fù)議范圍、管轄、程序、證據(jù)和監(jiān)督管理等方面作了大幅修改和調(diào)整。新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步擴(kuò)大了受案及前置范圍，辦理程序和辦結(jié)時(shí)限更加嚴(yán)格，全區(qū)行政復(fù)議案件受理呈現(xiàn)案情復(fù)雜、數(shù)量增長(zhǎng)等新形勢(shì)，對(duì)行政復(fù)議工作辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力提出更高要求，目前我區(qū)行政復(fù)議部門存在案多人少以及工作場(chǎng)所辦公設(shè)備不足等問題，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議的理解與認(rèn)識(shí)水平仍有待提升。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）持續(xù)豐富基層用數(shù)“菜單”。印發(fā)《廣東省一網(wǎng)共享平臺(tái)操作手冊(cè)》，引導(dǎo)基層單位依托“一網(wǎng)共享”平臺(tái)開展數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)，形成向平臺(tái)要數(shù)習(xí)慣。梳理發(fā)放《基層高頻數(shù)據(jù)資源共享清單》，方便基層結(jié)合實(shí)際做好社會(huì)治理應(yīng)用開發(fā)。加強(qiáng)區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)技術(shù)服務(wù)供給，保障省、市、區(qū)、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享交換通暢無(wú)礙。

　　（二）強(qiáng)化人才建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能、職業(yè)道德素養(yǎng)培育，不斷完善人才“引、育、管、用”工作機(jī)制，一體推進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為增強(qiáng)我區(qū)執(zhí)法力量提供有力保障。

　　（三）強(qiáng)化行政復(fù)議實(shí)效。繼續(xù)強(qiáng)化復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)施配備，切實(shí)強(qiáng)化復(fù)議保障；加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)法治思維和能力、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作的專題培訓(xùn)和案例指導(dǎo)，提升依法行政水平，減少行政爭(zhēng)議，督促其履行依法參與復(fù)議應(yīng)訴工作的各項(xiàng)職責(zé)。