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　　2024年,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025)》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件精神，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法治助力市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展。有關(guān)工作報(bào)告如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”等方式，組織各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。召開二十屆三中全會(huì)精神專題宣講會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一全體干部職工思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全局法治工作。把習(xí)近平法治思想列入理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論武裝。緊密圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署、市委“1313”思路舉措，制定《珠海市斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《珠海市斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年普法工作方案及工作計(jì)劃》，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化、規(guī)范化。組織黨內(nèi)法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員依法履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。組織召開黨組會(huì)議，研究審議《珠海市斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《珠海市斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件集體討論議事規(guī)則(2024年修訂)》，對(duì)重大執(zhí)法決定實(shí)行法制審核和負(fù)責(zé)人集體討論。組織召開法制和執(zhí)法工作會(huì)議，研究部署區(qū)局行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（二）深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，提升監(jiān)管服務(wù)水平。一是積極推進(jìn)審批制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可告知承諾制改革、藥品零售連鎖企業(yè)（限直營門店）和經(jīng)營乙類非處方藥審批告知承諾制以及食品生產(chǎn)“一證多址”改革，有效簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)間，大幅度降低制度性交易成本。2024年以來，通過“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營許可6宗，辦理藥品經(jīng)營許可13宗。二是落實(shí)減免責(zé)清單。將服務(wù)元素有效融入執(zhí)法辦案全過程，執(zhí)法前加強(qiáng)溝通，做到指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、提示在前。建立輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)《珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，對(duì)104類輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”彰顯執(zhí)法溫度。2024年以來，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共對(duì)79宗案件依法免罰。三是積極推進(jìn)智慧執(zhí)法。持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)食安大數(shù)據(jù)可視化、視頻監(jiān)管、商戶檔案、AI自動(dòng)巡查、學(xué)校自檢、菜品溯源、公眾監(jiān)督等七大功能；針對(duì)AI智能預(yù)警功能抓拍發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、從業(yè)人員違規(guī)問題，不定期的通報(bào)到學(xué)校監(jiān)管微信中，督促各學(xué)校食堂整改落實(shí)到位。2024年以來，累計(jì)線上巡查4676家次，AI抓拍452個(gè)問題，均已完成整改。

　　（三）加強(qiáng)民生領(lǐng)域案件查辦，彰顯執(zhí)法力度和效果。在食品生產(chǎn)、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，按照企業(yè)信用等級(jí)制定抽查計(jì)劃，根據(jù)信用分級(jí)，差別化開展不同頻次和強(qiáng)度的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域，開展肉制品、濕米粉類專項(xiàng)整治、電子計(jì)價(jià)秤專項(xiàng)整治、“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“短斤缺兩”排查整治、醫(yī)藥產(chǎn)品專項(xiàng)檢查等各類專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步整治市場(chǎng)行業(yè)亂象，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為。2024年以來，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處各類案件584宗，其中食品類案件261宗，藥械化類案件69宗，特設(shè)類15宗，質(zhì)量類154宗，罰沒款約585.4萬元。

　　（四）持續(xù)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，打造公平營商環(huán)境。在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉企、民生、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為。以斗門區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室名義對(duì)我區(qū)出臺(tái)的4份涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的政策措施督促整改，均已整改到位。核查2023年以區(qū)政府名義出臺(tái)以及指導(dǎo)相關(guān)政策制定部門起草的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施2份，未發(fā)現(xiàn)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》問題，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。

　　（五）打造普法新模式，營造濃厚法治氛圍。一是推行“沉浸式”普法。通過與企業(yè)、群眾等協(xié)作自編自導(dǎo)自演普法情景劇，現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情景模擬，將相關(guān)法律法規(guī)融入情景當(dāng)中。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合斗門區(qū)某物業(yè)、某電梯有限公司開展“特設(shè)設(shè)備安全日”電梯安全知識(shí)宣傳暨應(yīng)急安全演練活動(dòng)，截至目前，開展情景模擬普法9場(chǎng)次。二是推行“點(diǎn)單式”普法。通過廣泛征集普法需求，為企業(yè)群眾定制普法課程，確保普法內(nèi)容貼近實(shí)際、具有針對(duì)性。通過開展“你點(diǎn)我檢”科普大篷車進(jìn)社區(qū)食品安全宣傳活動(dòng)、聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健局開展全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格政策及監(jiān)管和藥械質(zhì)量安全管理培訓(xùn)，開展防范麻精藥品濫用知識(shí)禁毒宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)所等普法活動(dòng)，有針對(duì)性為企業(yè)和群眾普及法律知識(shí)，截至目前，提供需求普法36場(chǎng)次。三是推行“警示式”普法。聯(lián)合區(qū)人民檢察院召開斗門區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全“以案釋法”警示教育會(huì)，壓實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦方及市場(chǎng)經(jīng)營戶的主體責(zé)任，以案說法，長鳴警鐘。利用媒體平臺(tái)發(fā)布、曝光典型違法案例，使公眾明辨是非，牢固守法意識(shí)。截至目前，“今日斗門”專篇推送典型案例7批次、案例24宗，被省、市級(jí)部門采納公布案件6批次、涉及案例8宗。

　　（六）多渠道化解糾紛，提高行政調(diào)解質(zhì)效。一是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作。進(jìn)一步暢通消費(fèi)投訴渠道，加大投訴處理力度，依法處理各類投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；積極開展放心消費(fèi)粵行動(dòng)、發(fā)展推廣ODR企業(yè)機(jī)制和增設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)消費(fèi)主體責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)糾紛當(dāng)事雙方先行和解，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者“就近投訴、就地維權(quán)”，努力將把消費(fèi)糾紛化解在源頭，確保斗門消費(fèi)環(huán)境和諧、安全。2024年1-12月，共收到消費(fèi)投訴9652宗，按時(shí)辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約54.3萬元，發(fā)展ODR企業(yè)26家，ODR企業(yè)處理投訴204件，培育創(chuàng)建“放心消費(fèi)承諾單位”712家和“線下無理由退貨承諾店”133家，設(shè)立124個(gè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。二是規(guī)范行政復(fù)議訴訟工作。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)履行答辯舉證、履行生效裁判等行政應(yīng)訴法定職責(zé)。2024年，收到檢察建議書3份，公安提示函1份，司法建議書1份。

　　二、存在問題

　　盡管在法治建設(shè)工作中取得了階段性成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性還有待進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍中具有食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管等專業(yè)知識(shí)人員較少，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化監(jiān)管能力未能滿足市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法需求；法律專業(yè)人員較少，執(zhí)法隊(duì)伍綜合法律知識(shí)水平有待進(jìn)一步提升；對(duì)法治人才的管理和使用不夠充分，需要進(jìn)一步發(fā)揮公職律師在重大行政執(zhí)法決定的參謀作用。干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決現(xiàn)實(shí)問題、推進(jìn)工作的自覺性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是民生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任重、壓力大，市場(chǎng)經(jīng)營主體數(shù)量眾多、較為分散、更替頻繁，對(duì)后續(xù)監(jiān)管帶來不少壓力，全鏈條監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。隨著行業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，市場(chǎng)主體經(jīng)營業(yè)態(tài)也更加多元，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，還未能完全滿足一線執(zhí)法需求，監(jiān)管手段有待進(jìn)一步豐富，智慧監(jiān)管水平仍需進(jìn)一步提升。三是部門間聯(lián)合執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)。部門單獨(dú)執(zhí)法，會(huì)降低對(duì)經(jīng)營主體的監(jiān)管效率，不時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營者不配合調(diào)查取證，阻礙執(zhí)法等情況，部門間聯(lián)合執(zhí)法對(duì)經(jīng)營主體監(jiān)管更全面，減少對(duì)經(jīng)營主體的檢查頻率。但部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還未全面建立，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制的執(zhí)行力仍需加強(qiáng)，部門間數(shù)據(jù)共享不夠暢通，聯(lián)合執(zhí)法力度還需進(jìn)一步加大。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履職能力和水平。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治思維和依法履職能力。利用工作例會(huì)、專題培訓(xùn)等方式，開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展案件質(zhì)量評(píng)查，分析存在問題和不足，以評(píng)促改，提高卷宗質(zhì)量，推動(dòng)案件辦理規(guī)范化、法治化。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。立足職能，落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任，牢牢守護(hù)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”領(lǐng)域。積極為經(jīng)營主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)開展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)一體的融合監(jiān)管新模式。

　　（三）發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，提升協(xié)作質(zhì)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查的方式，開展部門聯(lián)合檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。