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       2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實法治政府建設綱要、實施方案的各項部署和要求，立足工作實際，聚焦城管領域，依法規(guī)范履職，落實法治政府建設工作如下：

       一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

       （一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，圍繞市委“1313”思路舉措、市城市管理綜合執(zhí)法局《創(chuàng)新推進城管服務高質(zhì)量發(fā)展“1323”行動方案》，推進機關黨建與業(yè)務工作深度融合。2024年，我局黨支部以推動黨員干部思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實為切入點，在全局開展黨紀學習教育和“比學趕超爭一流”活動，加強執(zhí)法人員法治思想學習培訓，堅持以人民為中心的原則，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，引導黨員干部堅定理想信念、增強服務意識、強化使命擔當。持續(xù)深化“紅色引領·藍色同行”黨建品牌建設，推進“黨建紅”與“城管藍”深度融合，實現(xiàn)了“黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強、城市治理效能明顯提升、干部隊伍精神面貌明顯改善”的總體目標，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的全面實現(xiàn)貢獻了城管力量。

       （二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措

       深刻領會省委“1310”具體部署和市委“1313”思路工作部署的重大意義和戰(zhàn)略考量，自覺以“走在前列”總目標指導落實城市管理綜合執(zhí)法工作，圍繞實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。我局印發(fā)了《斗門區(qū)圩鎮(zhèn)“六亂”專項整治行動工作方案》，并以典型鎮(zhèn)存在問題為導向，以“迎航展”市容環(huán)境整治提升工作為契機，以“六亂”整治為抓手，切實保障市容環(huán)境整治工作落到實處，同時依托“大城管”式的集中指揮和大數(shù)據(jù)管理，建立“發(fā)現(xiàn)問題—上報案件—精準派遣—解決問題—驗收核實—評價考核”的科學管理體系，構(gòu)建“六亂”治理專項行動臺賬及動態(tài)數(shù)據(jù)看板，實現(xiàn)問題精準定位與實時追蹤，大幅提升治理效率。今年以來，共清理亂堆亂放1480處，拆除沿街破舊附屬設施64處；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌282處，拆除面積1685.5平方米；拆除亂搭亂建、空置危房等311處，拆除面積57290.55平方米；整治公共空間、主次干道占道經(jīng)營、亂擺賣行為29606宗；整治公共空間亂貼畫、“牛皮癬”小廣告行為3989處，整治“三線”亂拉掛行為264處，整治車輛亂停放行為3567宗，全面規(guī)范圩鎮(zhèn)建設秩序和提升圩鎮(zhèn)品質(zhì)風貌，助力推進“百千萬工程”工作落地見效。

       （三）2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設

       切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強黨對法治政府建設的領導，以召開黨組擴大會議的形式帶領全體干部、工作人員學法用法，安排定期召開局務會議聽取法治建設工作匯報，堅持落實年度報告、第一責任人述法工作，為全面實施“百千萬工程”夯實法治基礎，不斷提高執(zhí)法服務水平，促進斗門區(qū)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

      （四）依法履行政府部門機構(gòu)職能，推動更好發(fā)揮職能作用

       1.堅持依法行政，完善法治建設保障機制。一是嚴格依法行政決策，我局制訂《斗門區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局重大行政決策事項及聽證制度》，明確重大事項議事規(guī)則和決策程序，重大事項經(jīng)過充分評估的基礎上，經(jīng)集體討論研究后方可實施。二是推進執(zhí)法信息公開，通過斗門區(qū)人民政府網(wǎng)站、省政務事項管理系統(tǒng)、信用信息等平臺，落實好行政執(zhí)法“三項制度”、監(jiān)督檢查等制度和清單公示工作；三是落實法律顧問制度，深入依法行政，已配備公職律師1名，為我局重大事項決策、指導文件制定、行政復議訴訟等提供法律意見；四是深化運用“粵法治”“粵執(zhí)法”等司法局推廣的一體化平臺，不斷壓實法治政府建設各項工作任務職責，健全法治政府體系化架構(gòu)，提升法治服務質(zhì)效。

       2.深入推進“放管服”改革，規(guī)范行政審批流程。全面深化“放管服”改革，配合做好“跨省通辦、省內(nèi)通辦、全城通辦”任務，簡化審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境；完善經(jīng)營性停車場備案管理，規(guī)范城區(qū)停車管理；推進網(wǎng)上辦事材料的目錄化、電子化，開展在線填報、提交、審查等全流程網(wǎng)上辦理；推行容缺受理制度，減少申請人往返次數(shù)，最大化便利群眾、企業(yè)。2024年以來我局共作出行政許可批復139宗，涵蓋廣告設施審批、占用綠地許可、挖掘道路許可、城市生活垃圾準運等各領域。

       （五）健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

       1.認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《珠海市法治政府建設實施方案》，貫徹我省2024年全面依法治省工作要點、2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點，全面深化行政執(zhí)法改革工作。積極落實國家、省、市關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的精神，認真履行《珠海市人民政府關于調(diào)整交由鎮(zhèn)街行使行政處罰權(quán)的公告》（珠府函〔2023〕80號）工作部署，建立行政執(zhí)法事項清單和系統(tǒng)管理動態(tài)調(diào)整的要求，今年10月與司法部門、市城市管理綜合執(zhí)法局依據(jù)法律“立改廢”最新情況核對事項表，查漏補缺、更新事項罰則，整理得最新清單，已呈司法部門研究，確?；泩?zhí)法法規(guī)庫的城管事項和法律條款正常使用，探索各鎮(zhèn)（街道）與區(qū)局協(xié)調(diào)工作機制，促進城市管理領域工作有序開展。

       2.加大執(zhí)法指導和監(jiān)督力度，著力提高行政執(zhí)法全流程規(guī)范性。一是認真做好行政案件查處的專項督查工作，2024年以來通過區(qū)局巡查、信訪投訴、區(qū)數(shù)字城管指揮中心案件線索等方式落實開展現(xiàn)場督導檢查136次，督促壓實屬地鎮(zhèn)街職責，并以督辦函方式對相關鎮(zhèn)街進行書面督辦，今年以來共發(fā)出督辦函17份；二是抓牢業(yè)務指導工作，定期統(tǒng)計城管領域各鎮(zhèn)（街道）立案情況并予以通報，以點對點、一對一地的形式落實執(zhí)法指導，共同研究執(zhí)法難題，2024年以來我局業(yè)務骨干開展現(xiàn)場指導16次、函件指導10次，斗門區(qū)五鎮(zhèn)一街共立案332宗，評查結(jié)案案卷175宗，常態(tài)化開展月度、季度案卷評查工作，參加市內(nèi)城管領域交叉評查工作，查擺執(zhí)法流程規(guī)范性問題，不斷提高行政執(zhí)法體系化、規(guī)范化水平，完善執(zhí)法全流程。

       3.壓實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提升行政機關工作人員學法用法能力。認真落實“八五”普法各項工作部署，領導干部帶頭落實學習，以參加應急普法知識競賽、集中學習行政爭議調(diào)解辦法等活動形式重點提高學法用法水平。2024年以來，我局通過舉辦現(xiàn)場活動、發(fā)放傳單、公告欄等形式，對憲法、行政執(zhí)法、燃氣安全等領域，進行現(xiàn)場普法宣傳活動4次；強化運用電子問卷、知識問答活動等普法形式，緊扣住時事密切相關的主題，以豐富的普法活動普及群眾最關心的法律知識，鞏固城管普法陣地，提升了普法工作的針對性和實效性。

       （六）健全完善社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

自覺維護司法權(quán)威，進一步加強行政復議和行政應訴工作。暢通復議訴訟渠道，高度重視群眾行政訴求，堅持落實行政機關負責人出庭應訴制度，審慎處理行政處罰案件，有效地接受人民群眾對行政行為的監(jiān)督，2024年以來共行政應訴3宗，均為行政訴訟，其中一審2宗、二審1宗，應訴及時率100%；本年度開庭3次，已根據(jù)行政機關負責人出庭制度指定安排出庭名單，確保行政機關負責人出庭率100%。

       二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

       2024年，我局法治政府建設工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是依法行政制度體系化、規(guī)范化水平有待提高，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革機制有待完善。我區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍任務多、擔子重，執(zhí)法所需的人員、經(jīng)費等條件不足，綜合行政執(zhí)法改革執(zhí)行標準不統(tǒng)一，當前行政執(zhí)法相關法律流程和制度還需完善，法律法規(guī)規(guī)章對執(zhí)法事項和職能分工不清晰的問題還需向司法部門明確，綜合行政執(zhí)法效能仍有提升空間。二是“誰執(zhí)法誰普法”宣傳教育力度仍需加大，執(zhí)法隊伍業(yè)務和專業(yè)素養(yǎng)需進一步提升。運用普法手冊、宣講咨詢等傳統(tǒng)宣傳方式已無法滿足日益增長的普法需求，還需要深化互聯(lián)網(wǎng)、多媒體普法教育方式，增加普法互動環(huán)節(jié)，有序擴大宣傳教育覆蓋面，精準宣傳群眾急需知曉的重要法律知識，提高群眾學法用法的意識。干部和執(zhí)法人員法治思維深度有待提升，學法用法的全局性、系統(tǒng)性、長期性還能繼續(xù)提高，執(zhí)法人員專門業(yè)務培訓和普法學習頻次還需增加，執(zhí)法過程與行政應訴階段的聯(lián)系不足，執(zhí)法人員對行政應訴工作認識不夠深刻，執(zhí)法與應訴均是行政執(zhí)法機關履職的重要方式，具有緊密的聯(lián)系，還需要重視行政應訴發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善執(zhí)法的全流程，減少法律流程的瑕疵，有效保障行政行為的合法性和合理性。三是行政機關依法履職、行使職權(quán)的機制和指導不夠完善、體系化程度不足，行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督機制尚不健全，缺少具有可操作性的具體規(guī)定。

       三、下一年度推進法治政府建設的工作安排

       （一）深化落實法治建設第一責任人制度，強化黨組織在推進法治建設中的領導核心作用。堅持全面從嚴治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，健全機關黨員干部廉政教育、法治教育機制，落實黨組織對機關貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針、行政權(quán)力運行以及黨員領導干部個人廉政等情況的監(jiān)督檢查，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

       （二）深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強執(zhí)法隊伍建設水平。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，堅持落實月度執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計通報制度和常態(tài)化城管領域案卷評查制度，持續(xù)推廣粵執(zhí)法等平臺系統(tǒng)，增加組織業(yè)務、紀律等培訓頻次，制訂下一年度業(yè)務培訓計劃，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務水平，保障各項城管行政執(zhí)法工作有序開展。

       （三）優(yōu)化解決糾紛機制，持續(xù)提升行政復議訴訟能力。多渠道探索解決糾紛的機制，強化運用行政爭議調(diào)解辦法，將矛盾糾紛化解在基層。對于復議訴訟案件，依法答辯應訴，履行生效裁判，落實司法建議，落實行政機關負責人出庭應訴工作，目前2宗案件處于審理階段，下一步將持續(xù)跟進應訴辦理工作。

       （四）持續(xù)履行“誰執(zhí)法誰普法”責任制，做好創(chuàng)新宣傳工作。進一步加強領導干部法治教育培訓，增強法治、執(zhí)法隊伍力量。深化群眾普法工作，銜接行政執(zhí)法工作，以豐富的普法形式警示違法行為，制訂完善下一年度普法工作計劃和普法資料采購清單，營造良好城市普法氛圍，把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理效能，凝聚法治共識。