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       2024年，斗門區(qū)信訪局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案的具體要求，結(jié)合自身工作職能，深入開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)信訪矛盾源頭治理、信訪積案化解、信訪工作法治化、重要節(jié)點(diǎn)信訪保障等工作，全力做好服務(wù)大局工作，為維護(hù)斗門區(qū)的和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

       一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

    （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實(shí)措施把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為局理論學(xué)習(xí)的第一議題，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。通過局黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、黨支部會(huì)議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十大和二十屆三中全會(huì)上的報(bào)告精神，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想結(jié)合起來(lái)，開展深入研討，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)原文、悟原理、談體會(huì)，不斷推動(dòng)信訪工作法治化。今年以來(lái)，共開展學(xué)習(xí)貫徹部署會(huì)議10余次。

    （二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措,落實(shí)市委“1313”思路舉措有關(guān)法治建設(shè)情況深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，召開習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，跟進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。緊密圍繞貫徹落實(shí)省委、市委“1310”具體部署和區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《信訪工作條例》，堅(jiān)持和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)把信訪問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，提升群眾滿意度。推進(jìn)化解信訪積案常態(tài)長(zhǎng)效，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪工作，依法維護(hù)信訪秩序，以高質(zhì)量的信訪工作為區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)工作提供有力的信訪服務(wù)和保障。今年以來(lái)，組織開展信訪法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次400余人次，不斷提升全區(qū)信訪干部法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

    （三）2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

       一是帶頭抓部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署推動(dòng)重點(diǎn)工作，把法治政府建設(shè)列入重要議事日程，與信訪工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，將研究部署信訪工作法治化建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作之一，主持召開黨組會(huì)議、黨支部會(huì)議、信訪工作會(huì)議等研究信訪法治化有關(guān)議題20余次，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。二是帶頭抓學(xué)習(xí)，提高信訪法治化水平。帶頭執(zhí)行學(xué)法制度，召開黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、黨員大會(huì)組織學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神及習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章等納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)學(xué)法考試制度，我局干部學(xué)法考試成績(jī)優(yōu)秀率100%。組織開展信訪法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次400余人次，不斷提升全區(qū)信訪干部法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是帶頭抓機(jī)制，推動(dòng)依法行政。結(jié)合全區(qū)信訪形勢(shì)，牽頭相關(guān)部門專題研究依法辦理涉法涉訴、涉勞資糾紛等信訪問題措施辦法。制定出臺(tái)“上門聽證”辦法，創(chuàng)新建立“訪調(diào)訴”對(duì)接機(jī)制、“清理欠薪早介入”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極探索“信訪+檢察”模式，有效推進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題治理工作。

    （四）2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案），以及落實(shí)我省2024年全面依法治省工作要點(diǎn)、2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況

       1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

       區(qū)信訪局高度重視法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與日常工作同部署、同推進(jìn)。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)中央、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（實(shí)施方案）,以及我省2024年全面依法治省工作要點(diǎn)、2024年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，積極部署全年法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。局黨組堅(jiān)持定期研究部署法治建設(shè)工作，落實(shí)法治建設(shè)報(bào)告制度，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

       2.依法依規(guī)辦事，全面推進(jìn)信訪工作法治化

       成立由鄭木水同志擔(dān)任組長(zhǎng)的信訪工作法治化領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《斗門區(qū)深入推進(jìn)信訪工作法治化實(shí)施方案》，部署推進(jìn)全區(qū)信訪法治化工作。組織全區(qū)信訪系統(tǒng)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次400余人次，聯(lián)合鎮(zhèn)街開展信訪法治化宣傳6次，在各級(jí)信訪接待場(chǎng)所張貼“信訪工作法治化路線圖”，向來(lái)訪群眾派發(fā)“信訪法治化工作指南”宣傳冊(cè)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求，營(yíng)造“信訪法治化”的良好環(huán)境。區(qū)信訪局聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)人社局制定《關(guān)于建立“清理欠薪早介入”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，建立源頭化解、中端發(fā)力、專項(xiàng)攻堅(jiān)的欠薪糾紛“全鏈化解”機(jī)制，全方位、多角度、深層次防范欠薪風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,有效預(yù)防化解勞資糾紛信訪問題，切實(shí)落實(shí)預(yù)防法治化。嚴(yán)格落實(shí)“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)”，準(zhǔn)確甄別“三個(gè)不予受理”和“兩個(gè)不再受理”；嚴(yán)格落實(shí)“辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”，堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，推動(dòng)職能部門依法履職辦理信訪事項(xiàng)。集中資源力量全力化解歷史積案、疑難案件，中央信訪聯(lián)席辦交辦斗門區(qū)的102宗第四批信訪積案化解率達(dá)100%。全面開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化抽查評(píng)查，定期通報(bào)抽查情況，切實(shí)履行信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”責(zé)任，今年共發(fā)出提醒函、督辦函、建議函110余份，推動(dòng)職能部門依法履職。

       3.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民信訪法治化意識(shí)

       一是深入跟進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳《《中華人民共和國(guó)憲法》》《中華人民共和國(guó)民法典》，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《珠海市斗門區(qū)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等規(guī)范性文件。組織全區(qū)信訪干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)《信訪工作條例》等法規(guī)文件；認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，運(yùn)用以案釋法等方式，大力開展《信訪工作條例》宣傳活動(dòng)和送條例進(jìn)村居宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)信訪干部自覺學(xué)法用法，增強(qiáng)廣大群眾通過法定途徑依法、理性、有序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的能力。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審學(xué)法用法機(jī)制，派出科級(jí)干部到區(qū)人民法院旁聽刑事案件庭審，組織全局國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法述法、帶頭參加學(xué)法考試的良好學(xué)法氛圍。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是提高全區(qū)信訪干部依法履職能力。區(qū)信訪局多次組織全區(qū)信訪法治化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)信訪法律法規(guī)，針對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理、依法分類處理、信訪工作考評(píng)等問題作專題培訓(xùn)，不斷提升信訪干部隊(duì)伍依法處理信訪矛盾糾紛的能力和水平。

       二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

       雖然當(dāng)前全區(qū)信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但由于斗門農(nóng)村人口占比較大，歷史遺留問題較為復(fù)雜，城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的矛盾糾紛也日益凸顯，并且受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多重因素影響，各類矛盾多發(fā)并通過信訪渠道涌現(xiàn)，全區(qū)信訪總量持續(xù)高位運(yùn)行。一是矛盾隱患存量大、燃點(diǎn)低。斗門區(qū)歷史遺留問題化解難度大，土地、村務(wù)、樓盤、勞資糾紛、教育、鄰避、涉軍等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣，部分群眾往往采取串聯(lián)大規(guī)模聚集反映訴求、越級(jí)上訪、“一事群投”網(wǎng)上信訪等方式表達(dá)訴求。       二是信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范。落實(shí)法治信訪、訴訪分離還不夠準(zhǔn)確高效，信訪事項(xiàng)“應(yīng)受理未受理”、部門依法履職不到位、以過程性意見代替結(jié)果性意見等問題依然存在。三是信訪事項(xiàng)存在“終而不結(jié)”問題。部分信訪人員對(duì)已有明確結(jié)論或者是已經(jīng)三級(jí)信訪終結(jié)的信訪事項(xiàng)反復(fù)信訪，甚至長(zhǎng)期纏訪鬧訪，雖然程序上已終結(jié)，但實(shí)體上未終結(jié)。四是部分群眾法治觀念不強(qiáng)。《信訪工作條例》雖然規(guī)范了信訪人的行為，但少數(shù)信訪人仍然存在違反《信訪工作條例》的情況，存在以訪牟利、以訪施壓、網(wǎng)上惡意群投、滋事擾序、纏訪鬧訪等行為，意圖通過重復(fù)信訪、越級(jí)訪等方式施壓，相關(guān)部門在依法處理上缺乏抓手，公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為取證難、處置難。

        三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

    （一）加強(qiáng)源頭治理，及時(shí)把信訪矛盾化解在基層。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重事前預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范信訪矛盾產(chǎn)生和激化，避免信訪矛盾上行。深入開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)化解信訪積案工作常態(tài)化，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。結(jié)合“四下基層”制度要求，做實(shí)做細(xì)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪工作。持續(xù)深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體的突出信訪問題攻堅(jiān)化解，有效將矛盾糾紛化解在基層。

    （二）加強(qiáng)依法治理，提升信訪工作法治化水平。深入貫徹實(shí)施《信訪工作條例》，全面推進(jìn)信訪工作法治化，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化”要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

    （三）加強(qiáng)綜合治理，多元化解信訪矛盾糾紛。完善斗門區(qū)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心工作機(jī)制，打造“一站式接待”“一攬子調(diào)處”的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。堅(jiān)持多措并舉、多元共治，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時(shí)就地妥善處理信訪問題。進(jìn)一步做好訪調(diào)訴對(duì)接，推動(dòng)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)，最大限度運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾。

    （四）加強(qiáng)服務(wù)保障，聚力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴完成各防護(hù)期信訪安全保障任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，及時(shí)穩(wěn)妥處置各類信訪隱患，特別是問題樓盤、勞資糾紛、環(huán)保鄰避等引發(fā)的集體訪或群體性訴求，助力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”實(shí)施和現(xiàn)代化“大斗門”建設(shè)，服務(wù)保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。