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　　2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)發(fā)展改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《珠海市法治政府建設實施方案》要求，深入學習《中華人民共和國民法典》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規(guī)，扎實推進法治政府建設各項工作，不斷夯實斗門高質量發(fā)展的法治基石。

　　一、總體情況

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署。

　　深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，高度重視法治建設，認真履行推進法治建設。深入學習宣傳貫徹民法典、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。2024年度，結合工作實際加強普法宣傳，深入踐行“誰執(zhí)法誰普法”責任制。一是普法宣傳進企業(yè)。召開糧食、能源領域普法培訓會，提高從業(yè)人員法治素養(yǎng)，督促相關企業(yè)牢固樹立安全守法發(fā)展理念，切實杜絕糧食、能源行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問題，有效防范違法違規(guī)行為發(fā)生。二是普法宣傳進社區(qū)。協(xié)助市國動辦在我區(qū)博雅中學開展“人防宣教“進社區(qū)”活動”，通過人防工程使用知識授課和現(xiàn)場觀摩的方式，科普人防工程相關法律法規(guī)，進一步提高了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人防工作人員、物業(yè)公司等對人防工程重要性、熟練掌握人防設施設備維護管理的認識。三是普法宣傳進學校。會同區(qū)教育局指導區(qū)博雅中學組織師生開展“珠三角天盾—2024”防空襲掩蔽演練活動，通過演練活動宣傳《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，弘揚愛國主義精神，增強國防觀念和防空意識。

　　全面提高全局工作人員法治思維，加強法治專業(yè)隊伍建設，組織工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班，培養(yǎng)法治思維，提高其應對與解決復雜問題的能力。加強開展法治教育培訓，單位全員參加年度學法考試，優(yōu)秀率達到100%，進一步提高單位人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動法治廣東建設。

　　一是落實提案議案辦理。專門明確分管領導、責任股室和經辦人員，積極做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。今年我局人大建議共會辦2件，政協(xié)提案共主辦4件、分辦5件、會辦15件。所有建議提案均按照規(guī)定的辦理流程和時間節(jié)點，進行了認真細致的辦理和答復，辦復率100％。通過加強與代表、委員的溝通聯(lián)系，我局辦理工作取得了顯著成效，主辦及分辦件的滿意率達到100％。

　　二是推行法律顧問制度。建立健全外聘法律顧問聘請、履職和考核機制，發(fā)揮法律顧問“智囊團”作用，對我局簽訂的協(xié)議、合同等涉及法律的事宜進行把關，參與相關文件制定、信息公開法律咨詢等工作，切實保障我局依法依規(guī)開展工作。

　　三是自覺接受社會監(jiān)督。安排專人負責按時將機構概況、部門文件、工作動態(tài)、財政預決算、行政執(zhí)法情況和辦事指南等相關信息進行完善更新，及時上網(wǎng)公布，廣泛接受社會監(jiān)督。針對收費定價方案，提前在網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。今年以來，我局共批復4宗民辦義務教育收費定價，均按照《廣東省民辦義務教育收費管理辦法》要求開展成本監(jiān)審、公開征詢意見、征求部門意見、集體審議等程序進行定價分析，全面落實非營利性和成本補償原則，規(guī)范民辦義務教育收費行為，保障學校和受教育者的合法權益。

　　（三）切實履行推進法治建設第一責任人職責，穩(wěn)步推進依法行政。

　　一是加強組織領導。堅持黨對法治政府建設工作的領導，把依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，堅持與各項工作同部署、同落實，全力推動法治政府建設各項任務落實。建立健全組織機構，堅持推進法治建設“一把手”負責制和領導班子成員“一崗雙責”，成立了局法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責我局法治政府建設工作的統(tǒng)籌安排、組織、實施、監(jiān)督檢查等工作，以高度的責任感和使命感維護斗門和諧穩(wěn)定的良好局面。局主要領導切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，認真執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》，認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，細化工作任務，壓實工作責任，有效推動了我局法治政府建設各項工作開展。二是帶頭深入學習貫徹習近平法治思想。以“黨組+支部+黨員”三級聯(lián)動為抓手，黨組帶頭學、支部跟進學、黨員自主學，多措并舉，教育引導黨員干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，深入學習了《中華人民共和國民法典》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規(guī)，不斷增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、應對風險的能力，做到理論結合實際，始終將依法行政理念貫穿發(fā)改工作全過程。

　　（四）2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。

　　1.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全長效常態(tài)工作機制。一是充分發(fā)揮斗門區(qū)企業(yè)服務綜合專班（優(yōu)化營商環(huán)境專班）作用，及時協(xié)調跟進全區(qū)服務企業(yè)的重點難點問題，今年以來共組織召開優(yōu)化營商環(huán)境專班會6次，經濟專班會27次，收集企業(yè)關于人員招聘、政策補貼等方面訴求340余條，協(xié)調解決企業(yè)訴求272條。二是深化區(qū)四套班子及31個職能部門主要領導掛點聯(lián)系服務企業(yè)機制。確定每月最后一周的星期五為“企業(yè)服務日”，區(qū)委、區(qū)政府主要領導上門服務項目、企業(yè)，召開企業(yè)座談會、政企下午茶聽取企業(yè)意見。今年以來走訪服務企業(yè)1000家次，協(xié)調解決企業(yè)訴求150條。三是創(chuàng)新推行中小微工業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化服務機制，設立50個管理網(wǎng)格服務1211家中小微工業(yè)企業(yè)，收集并協(xié)調解決企業(yè)問題。通過把工作重心、政策重心和服務力量下沉到市場主體，提升企業(yè)服務的觸達率和政策獲得感。

　　2.深入推進“放管服”改革，做好項目審批備案、人防工程審批等工作

　　一是規(guī)范和優(yōu)化投資管理。積極配合省固定資產投資項目庫管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)廣東省企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全流程備案，企業(yè)投資項目備案24小時在線，企業(yè)無需到現(xiàn)場即可辦理備案。2024年1-10月，共受理、批準固定資產投資項目2013項，總投資約147.69億元。其中500萬元以上政府投資項目審批11項，總投資約5.43億元；200-500萬元（不含）政府投資小額零星工程項目備案4項，總投資0.14億元；企業(yè)投資項目登記備案1998項，總投資約142.12億元。召開優(yōu)化政府投資項目管理工作領導小組會議8次，研究論證項目14個，完成項目賦碼2251個（含企業(yè)投資項目登記備案）。二是規(guī)范人防工程建設和管理。完善人防業(yè)務辦事程序，扎實提高辦事效率。2024年1-10月，共受理工程行政審批事項103項，辦結事項103項，辦結率100%。審批防空地下室擬建面積3.24萬平方米，收取防空地下室易地建設費約1340.88萬元。配合上級及自主開展人防工程檢查63次，人防面積約31萬平方米，發(fā)現(xiàn)問題即時整改或圖片回復整改人防工程共13個，發(fā)出整改通知書20份，回復整改報告14份。

　　3.統(tǒng)籌推進社會信用體系建設

　　一是發(fā)揮信用報告替代作用。2024年2月1日起在教育、科技、公安、民政等38個領域全面推行以公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版）代替無違法違規(guī)證明，進一步便利轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、個體工商戶等信用主體經營活動。二是完善審批事項信用監(jiān)管體系。大力弘揚誠信理念，在多領域推行容缺受理和告知承諾制，目前全區(qū)實行告知承諾事項95項，實行容缺受理事項429項。全區(qū)38個單位梳理區(qū)級權責事項4197項，政務服務事項1055項，監(jiān)管事項278項，中介服務事項76項，實現(xiàn)清單之外無權利、清單之外無審批。三是有序推進信用分級分類監(jiān)管。在食品生產銷售、藥品、產品質量、工程建設、安全生產、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、道路運輸、社會組織管理、政府采購等30個領域開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用評價等級適當調整監(jiān)督檢查頻次和范圍。將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大等違法失信行為的企業(yè)，按程序納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，營造守信者“處處守信,事事方便”、失信者“一處失信,處處受限”的誠信社會環(huán)境。

　　4.扎實推動行政許可、行政處罰“雙公示”工作落實

　　牽頭做好我區(qū)“雙公示”信息歸集工作，進一步提高“雙公示”數(shù)據(jù)質量。一是完成省大數(shù)據(jù)中心門戶網(wǎng)站信用信息編目、信用數(shù)據(jù)上傳掛接工作。截至2024年11月7日，共向全國信用信息共享平臺歸集信用信息38366條，其中信用承諾信息16004條，行政許可信息20705條，行政處罰信息1657條。二是制定并完善“雙公示”信息發(fā)布制度，明確了行政許可和行政處罰信息的公開范圍、方式和時限。完善信息更新和維護的工作流程，確保工作有序開展。三是加強組織協(xié)調與溝通，定期組織培訓座談，加強信息共享和溝通協(xié)作，確保公示信息的合規(guī)性、完整性和及時性。

　　5.依法依規(guī)加強糧食購、銷、儲、流通工作監(jiān)管

　　加強儲備糧購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善《斗門區(qū)儲備糧銷售采購交易定價機制》；加強儲備糧質量安全監(jiān)管，委托有資質第三方機構定期對儲備糧質量抽檢、檢測，每月開展儲備糧安全檢查，強化儲備糧安全生產工作；加強糧食流通監(jiān)管，嚴格落實《糧食流通管理條例》，對我區(qū)從事糧食收購的企業(yè)實行備案制管理；加強糧食應急保障工作，與10家糧食應急供應企業(yè)、14家糧食應急加工企業(yè)簽訂應急保障協(xié)議。

　　6.加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度

　　2024年1-10月已完成8個項目的節(jié)能審查，批復合法用能指標2.982萬噸標準煤。舉辦斗門區(qū)重點用能單位能源審計工作培訓會，對全區(qū)27家重點用能單位開展能源設計工作，督促重點用能單位落實節(jié)能主體責任，完成能源審計報告，積極開展節(jié)能改造和能效達標對標活動。印發(fā)了《斗門區(qū)發(fā)展和改革局關于印發(fā)2024年節(jié)能監(jiān)察工作計劃的通知》，已對全區(qū)11家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察工作。

　　二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　回顧一年來的工作，我局根據(jù)上級會議精神和關于法治政府建設各類文件要求，推動全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)法治工作不斷改革創(chuàng)新，抓實制度建設，加強隊伍建設，規(guī)范辦理流程，穩(wěn)妥開展依法行政工作，取得明顯工作成效，但仍然存在一些問題沒有得到完全解決。一是缺乏專業(yè)的法律人才。受行政機構編制限額，未配備專業(yè)從事法律事務的工作人員，我局目前只有7名持證人員，全部為兼職執(zhí)法人員，專職執(zhí)法人員配備明顯不足，執(zhí)法活動開展頻率不足。二是法律實踐不夠深入。學法不夠深入，干部職工學習法律法規(guī)范圍不廣、針對性不強，應用于指導實踐、推動工作的水平不高。執(zhí)法人員的法律知識儲備不足，對相關法律規(guī)定、常用法律條文不熟悉，運用不熟練、不準確，在行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)工作思路不清、方法簡單不靈活。三是普法宣傳教育不深入。普法宣傳采用老辦法、硬方式較多，宣傳形式仍然偏單一，宣傳舉措不夠靈活，雖然宣傳覆蓋面相比上年度有擴大，但從有形覆蓋到有效覆蓋還有待加強。開展系統(tǒng)性、全局性的普法宣傳工作的全面統(tǒng)籌能力有待進一步提高。四是法制審核制度體系仍需進一步完善。一方面，審核環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密，容易出現(xiàn)溝通不暢的問題。另一方面，隨著法律法規(guī)的不斷更新和完善，法制審核制度體系也應及時更新調整，以適應發(fā)展形勢變化。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬┤嫣嵘\用法治思維和法治方式的能力。加強干部法律知識培訓，提升干部法律素養(yǎng)和依法辦事能力，注重執(zhí)法力量的補充，要求符合條件的干部積極參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，取得行政執(zhí)法資格。

　　（二）進一步推進依法行政。加大項目在線審批監(jiān)管平臺推廣宣傳使用力度，嚴格執(zhí)行投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理辦法。加強糧食流通監(jiān)管，嚴格落實《糧食流通管理條例》，扎實開展好節(jié)能減排、能源安全和保供、糧食物資儲備、重要民生商品價格及監(jiān)測、價格機制改革、國防動員建設等各項發(fā)展改革工作的落實。

　　（三）進一步加強法治宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任機制，繼續(xù)加強法律和業(yè)務知識學習，及時鞏固學習成果，將理論轉化為實踐，并深入基層推進法制宣傳教育。