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       2023年，斗門區(qū)民政局按照區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)普法辦的安排部署和精心指導(dǎo)，根據(jù)法治政府建設(shè)工作要點要求，不斷夯實民政法治工作基礎(chǔ)，強化依法行政意識，落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政能力，法治民政建設(shè)取得了一定成效?，F(xiàn)將工作開展情況報告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況。

      （一）結(jié)合民政工作實際制定《珠海市斗門區(qū)民政局學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神工作方案》，2022年11月起，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為理論武裝的重點任務(wù)和最重要工作，面向全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，迅速在全局興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/p>

      （二）2023年3月10日，以“持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”為主題召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議，集中研討以黨的二十大精神指引民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，覆蓋9人次。

      （三）黨的二十大以來，區(qū)民政局機關(guān)和各下屬事業(yè)單位共開展黨的二十大精神集中學(xué)習(xí)研討11次，覆蓋106人次；開展專題宣講培訓(xùn)7次，黨支部書記講黨課4次；制作專題宣傳欄3個，到支部到基層開展宣講活動2次；刊發(fā)相關(guān)簡報2份，面向基層發(fā)放相關(guān)宣傳材料10份；開展調(diào)研3次，開展主題黨日活動11次。通過學(xué)習(xí)，區(qū)民政系統(tǒng)全體干部職工進一步加深對黨的二十大精神的理解，深刻領(lǐng)會黨的二十大精神實質(zhì)和實踐要求，使黨的二十大精神成為推動全區(qū)民政各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器和科學(xué)行動指南。

       二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞貫徹落實省委“1310”具體部署和市委市政府重點工作，推動法治珠海建設(shè)的具體舉措。

       印發(fā)《中共珠海市斗門區(qū)民政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》，推進理論武裝、加強領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想列為學(xué)習(xí)重點，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。深刻認識堅持全面依法治國和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命，習(xí)近平法治思想是堅持全面依法治國的根本遵循和行動指南。全體民政干部堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，深入推進全面依法治區(qū)建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力營造共建共治共享社會治理格局，努力建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的區(qū)域。

       三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

       黨組書記、局長黃悅民作為履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，能夠嚴格執(zhí)行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認真履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項行政執(zhí)法職責(zé)，依法督導(dǎo)開展依職權(quán)實施和依申請實施的各項行政執(zhí)法工作；在開展行政執(zhí)法工作中作表率, 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論等執(zhí)法制度和行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴抓各項行政執(zhí)法落實到位，杜絕違法亂紀行為，狠抓民政法治政府建設(shè)工作。

       四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)實施綱要（實施方案）,以及落實珠海市2023年全面依法治市工作要點的情況。

      （一）統(tǒng)籌謀劃加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法推進法治政府建設(shè)

       1.成立法治民政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)履行分管責(zé)任、法制機構(gòu)統(tǒng)籌抓、職能股室具體抓的法治工作格局。

       2.全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度，將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職內(nèi)容。

       3.將法治建設(shè)納入政績考核體系內(nèi)容，將依法行政和普法工作納入對機關(guān)股室、下屬單位考評內(nèi)容，推進工作責(zé)任落實。

       4.完善法律顧問制度。聘用專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，提供法律問題咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，處理法律事務(wù)提供合法的、切實可行的意見，防范決策風(fēng)險。

       （二）提升依法行政水平，打造高素質(zhì)民政工作隊伍

        區(qū)民政局堅定地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力推行民政系統(tǒng)內(nèi)普法。

        1.開展斗門民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學(xué)習(xí)，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨組擴大會議重要內(nèi)容，定期組織安排領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。今年以來學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法

》《中華人民共和國村民委員會組織法》，共計開展5次學(xué)習(xí)。

        2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)常化、制度化，著力培養(yǎng)知民政、懂民政、會民政的工作隊伍，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事的能力和水平。

        3.堅持在全體干部職工中普法。開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政處罰法》系列普法講座，要求機關(guān)股室和下屬單位人員參加；組織全體公務(wù)員按時參加法律知識考試，學(xué)考率達到100%。組織機關(guān)干部參加行政執(zhí)法資格考試，執(zhí)法資格證持有率達到70%以上。

        4.堅持在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中普法。積極推進行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，在全區(qū)社會組織等領(lǐng)域，將“誰執(zhí)法誰普法”融入隨機執(zhí)法檢查全過程，增強執(zhí)法對象守法意識，提高執(zhí)法人員依法行政能力。

       （三）持續(xù)開展普法教育宣傳，營造濃厚法治氛圍

       1.強化普法責(zé)任落實，創(chuàng)新普法宣傳方式。以民政普法責(zé)任清單為落實基礎(chǔ)，加大力度開展普法宣傳教育工作，不斷擴大民政普法覆蓋面。以《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》等為重點宣傳內(nèi)容，突出社會熱點，關(guān)注民眾需求，做到精準普法，高質(zhì)量完成民政普法宣傳教育工作。

       2.進一步加強斗門區(qū)兒童工作服務(wù)隊伍建設(shè)，提升全區(qū)兒童工作人員的履職能力和關(guān)愛保護服務(wù)水平。8月9日，斗門區(qū)民政局組織開展2023年度兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)。本次培訓(xùn)采用線上線下相結(jié)合的方式，邀請了斗門區(qū)檢察院檢察官就《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》相關(guān)內(nèi)容進行培訓(xùn)，區(qū)民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)福利中心、區(qū)救助站單位負責(zé)人及工作人員，全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、“雙百”社工等150余人參加此次培訓(xùn)。

       3.開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（居）”活動。根據(jù)《珠海市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村(居)”活動工作方案》的工作要求，聯(lián)合區(qū)司法局在全區(qū)各村居開展“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護宣講政策”進村(居)活動，通過專業(yè)律師的法律法規(guī)授課,使群眾及村居兒童主任進一步了解《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》，推動法律法規(guī)宣傳面進一步擴大。截至12月，共開展宣講活動45場，區(qū)級層面宣講活動1場，鎮(zhèn)街層面宣講活動32場，村居層面宣講活動12場。

       4.開展老年人法制宣傳教育工作。區(qū)民政局通過購買第三方社會服務(wù)機構(gòu)，對全區(qū)老年人開展關(guān)愛服務(wù)，同時開展老年人普法宣傳工作。截至12月，全區(qū)共開展普法宣傳活動17場次，其中開展養(yǎng)老反詐騙講座4場，服務(wù)人次122人次；開展主題為“識破陷阱，保衛(wèi)權(quán)益”普法宣傳活動1場，服務(wù)人次58人次；派發(fā)普法宣傳小冊子13場次，共派發(fā)宣傳小冊子844張。切實提升老年人法制素養(yǎng)，培養(yǎng)老年人學(xué)法、懂法、知法，營造濃厚的宣傳氛圍。

       （四）堅持依法化解矛盾糾紛，扎實推進行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

       認真做好行政復(fù)議、行政訴訟、信息公開和履職申請工作工作，積極配合辦理行政復(fù)議案件。截至12月，共收到1份履職申請事項，已完成回復(fù)申請人。同時，切實做好信訪維穩(wěn)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。積極做好初次信訪事件的滿意度評價，及時解決群眾關(guān)注的難點、堵點問題，妥善處理群眾的來信來訪。截至12月，在省信訪系統(tǒng)共收到信訪案件31宗，其中2宗是主辦單位，29宗是協(xié)辦單位，全部信訪案件已完成答復(fù)和初次信訪滿意度評價。

       為持續(xù)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，斗門區(qū)民政局在工作中不斷建立健全行政復(fù)議和應(yīng)訴制度，規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴辦理程序，全面提升行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。加強對行政復(fù)議法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋、典型行政案例的學(xué)習(xí)。強化行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，及時對案件進行專題總結(jié)，認真分析原因、吸取教訓(xùn)以及研究改進措施，有針對性規(guī)范行政行為，提高依法行政能力。同時，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，提升行政復(fù)議法律文書寫作水平，增強答辯文書的說理性，使每一起案件都能經(jīng)得起檢驗。在應(yīng)訴中，注重訴爭焦點，通過耐心解釋，切實做到化解爭議，定分止爭，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。
       （五）突出法治為民理念，提供優(yōu)質(zhì)高效民政服務(wù)

       1.完善困境兒童保障制度，加強困境兒童救助幫扶力度。截至12月，在冊孤兒25人（其中集中供養(yǎng)孤兒13人，分散供養(yǎng)12人）、艾滋病感染兒童1名、事實無人撫養(yǎng)兒童39名。以上三類兒童截至12月共發(fā)放生活費150.0553萬元，其中孤兒生活費64.9057萬元、事實無人撫養(yǎng)兒童生活費82.6452萬元，艾滋病病毒感染兒2.5044萬元。切實做到維護困境兒童的合法權(quán)益，確保困境兒童基本生活能得到有效保障。

       2.不斷完善老年福利和補貼保障。遵循“盡力而為、量力而行”的原則，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，保障老年人社會福利和發(fā)放相關(guān)補貼。一是落實我區(qū)高齡老人津貼發(fā)放，截至12月底，高齡老人津貼共發(fā)放91535人次，共發(fā)放金額1991.6萬元。二是截至12月底，對入住定點醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)高齡老人實施長期護理補貼，享受高齡重度失能長者長期照護服務(wù)補貼的老年人1137人次，共發(fā)放補貼金額102.94萬元。三是對特殊困難老年人開展居家上門服務(wù)。7月中旬起投入34.7萬元，對特殊困難老年人每月開展一次居家上門服務(wù)，截至12月31日共服務(wù)6389人次。四是開展老年人關(guān)愛服務(wù)行動。2023年3月，區(qū)民政局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)動各鎮(zhèn)（街）組織人員開展入戶走訪，摸排特殊困難老年人相關(guān)情況。截至12月，共對特殊困難老年人開展服務(wù)4600人次。

       3.完善幫扶低保邊緣戶家庭制度，保障基本民生。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)珠海市低收入家庭救助工作方案的通知》及《關(guān)于印發(fā)珠海市低收入家庭救助認定申請指引的通知》政策，低收入家庭救助工作于2021年7月起施行。2023年，我局每季度到各鎮(zhèn)街組織救助經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)低保邊緣戶家庭政策，并按照政策規(guī)定開展低保邊緣戶救助認定工作，保障低收入家庭的基本生活。截至12月，全區(qū)共認定低保邊緣家庭50戶131人。

      （六）堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

       貫徹落實新修訂的行政處罰法，運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓民政執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大社會組織等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，常態(tài)化推進非法社會組織打擊整治工作。

       1.全面加強社會組織日常監(jiān)管工作。向2021年度未按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的21家社會組織郵寄了《列入活動異常名錄事先告知書》，截至目前，4家已按要求完成整改，對2家2021年度未按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的社會組織依法作出警告行政處罰，對1家連續(xù)三年未按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查、違反相關(guān)法律法規(guī)的社會組織按程序進行撤銷處罰。

       2.有序開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督工作。嚴格按照不低于3%比例做好“雙隨機、一公開”抽查工作，通過監(jiān)督檢查督促各社會組織嚴格依法依規(guī)開展活動，2023年“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督工作的10家社會組織和5家志愿服務(wù)組織，填寫規(guī)范統(tǒng)一的《“雙隨機、一公開”行政檢查登記表》，明確記載抽查時間、抽查對象、抽查人員、抽查事項、抽查結(jié)果等情況，并將檢查情況向社會進行公布。

        3.大力打擊非法社會組織。貫徹落實省、市鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的工作部署和要求，制定印發(fā)工作方案，加大宣傳力度，發(fā)布打擊整治非法社會組織公告，公布舉報熱線，通過實地調(diào)查、走訪詢問核查有關(guān)非法社會組織活動情況。2023年共收集非法社會組織線索2條。

       五、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

       在法治政府建設(shè)工作上雖取得明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)有：

      （一）執(zhí)法力度上有差距。由于受到機構(gòu)編制和人員職數(shù)的限制，執(zhí)法人員分散在相關(guān)業(yè)務(wù)股室或下屬單位。執(zhí)法力量薄弱與執(zhí)法監(jiān)管需求的矛盾凸顯，對社會組織管理工作的正常秩序造成了不良的影響。對法治政府建設(shè)的理解不透徹，依法治理、依法辦事的理解還不夠深刻。執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與建設(shè)法治政府目標要求還有一定差距。對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制認識還不到位。

      （二）隊伍建設(shè)上有差距。我局法制工作人員配備力量薄弱。由于人員少，任務(wù)重，勢必出現(xiàn)工作不到位、缺調(diào)查、缺依據(jù)、少程序等問題，影響了具體工作的深入開展。目前從事行政執(zhí)法的工作人員中，一部分人擔(dān)當(dāng)精神不強，法律專業(yè)知識欠缺，執(zhí)法能力不足，專業(yè)法律素養(yǎng)缺乏，與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求差距較大。

        六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排。

      （一）加強政治理論學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示批示，準確把握、全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，迅速統(tǒng)一思想和行動。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進法治政府建設(shè)，提高全體民政干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

      （二）提升依法行政能力。定期梳理民政規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與現(xiàn)行政策不相符的有關(guān)文件和條款。進一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷的立卷歸檔和評查工作，完善“雙隨機、一公開”抽查，進一步充實配備民政法制工作人員和民政執(zhí)法力量，為執(zhí)法工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”努力推進法治民政建設(shè)。

      （三）加大民政領(lǐng)域普法力度。圍繞民政工作和重要時間節(jié)點，廣泛開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周、國家安全教育日等主題法治宣傳，提高群眾法治意識。不斷推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，推行執(zhí)法普法“清單化”，嚴格公正文明執(zhí)法。圍繞《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，突出民政重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貼近民政機構(gòu)、民政服務(wù)對象開展普法，進一步加強民政法治宣傳教育，深入開展形式多樣的民政法治宣傳活動。

珠海市斗門區(qū)民政局

             2023年12月28日