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　　2022年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及省、市工作部署，加快建設(shè)法治政府，各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

　　我區(qū)各部門組織黨員干部集中收看中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕直播，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神。召開區(qū)委常委會擴大會議，傳達學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆一中全會精神及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，研究我區(qū)貫徹落實意見。召開傳達貫徹黨的二十大精神大會，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出安排部署。我區(qū)印發(fā)《中共珠海市斗門區(qū)委關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開專題學(xué)習(xí)會，進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。

　　我區(qū)將結(jié)合新發(fā)展階段斗門自身發(fā)展定位，堅定不移加強民主法治建設(shè)，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，為“大斗門”建設(shè)夯實法治根基。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推動落實的具體舉措

　　我區(qū)印發(fā)《2022 年斗門區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容安排》的通知，將習(xí)近平法治思想列為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，進一步抓好全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。斗門區(qū)法院組織全體干警參加“珠海法院講壇”專題講座暨院黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，踐行社會主義核心價值觀。區(qū)司法局組織召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議，對習(xí)近平法治思想進行專題研討。

　　我區(qū)堅持黨對全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，出臺《法治斗門建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《斗門區(qū)法治社會建設(shè)實施意見（2021-2025年）》《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，推動全面依法治區(qū)工作的貫徹落實。

　?。ㄈh政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　1.統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作

　　組織召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第六次、七次會議，會議聽取了我區(qū)落實中央依法治國辦反饋督察整改工作情況。會議審議并原則通過了《珠海市斗門區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點（審議稿）》，書面審議了《珠海市斗門區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作總結(jié)》和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組2021年工作總結(jié)。

　　2.壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，區(qū)委區(qū)政府工作部門主要負責(zé)人、各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人向區(qū)委依法治區(qū)辦提交履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法報告共34份，乾務(wù)鎮(zhèn)、區(qū)交通運輸局的主要負責(zé)人在斗門區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第七次會議上做述法報告，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識和能力。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵嵵醒?、省、市法治政府建設(shè)實施綱要（實施方案），以及落實珠海市2022年全面依法治市工作要點的情況

　　1.深入推進“放管服”改革

　　一是完善政務(wù)服務(wù)大廳窗口建設(shè)，大廳開設(shè)6個工建綜合窗口、6個商事登記窗口、2個企業(yè)開辦綜合窗口、13個不動產(chǎn)稅政聯(lián)辦窗口，推行窗口“無否決權(quán)”服務(wù)，設(shè)立“辦不成事”反映窗口。二是推行幫辦代辦服務(wù)，設(shè)立1個幫辦代辦服務(wù)窗口，組建幫辦代辦服務(wù)團隊，為市、區(qū)重點項目和產(chǎn)業(yè)項目提供幫辦代辦服務(wù)。三是推進斗門市民服務(wù)中心建設(shè)，努力實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”的政務(wù)服務(wù)新格局。四是創(chuàng)新推行“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)“我要開餐館”和“我要開便利店”等50個“一件事”主題服務(wù)線上線下辦理。五是拓展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，先后與貴州省遵義市湄潭縣、湖南省懷化市鶴城區(qū)、深圳市龍華區(qū)等地區(qū)簽訂跨省通辦合作協(xié)議，實現(xiàn)100項高頻政務(wù)服務(wù)事項點對點“跨省通辦”。六是實現(xiàn)“粵智助”政府服務(wù)自助機行政村全覆蓋，在6個鎮(zhèn)街級政務(wù)服務(wù)中心、3個園區(qū)、101條行政村共投放“粵智助”自助機112臺，已累計服務(wù)群眾超2萬人。七是優(yōu)化斗門區(qū)營商環(huán)境及畝產(chǎn)效益分析系統(tǒng)，歸集部門和企業(yè)數(shù)據(jù)超2萬條。八是12345政務(wù)服務(wù)便民熱線滿意度持續(xù)提升，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意度超90%。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　一是推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管。著力健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，使市場監(jiān)管更科學(xué)、更省力。發(fā)布《斗門區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，健全完善區(qū)一級成員單位“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理深度融合，將隨機抽查比例、頻次與被抽查對象的信用、風(fēng)險掛鉤，抽查結(jié)果100%向社會公開。二是進一步規(guī)范斗門區(qū)公平競爭審查工作。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范斗門區(qū)公平競爭審查工作的通知》，明確進一步健全公平競爭審查工作機制的要求，以及進一步做好審查情況統(tǒng)計報送的工作內(nèi)容。

　　3.健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　嚴(yán)格實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，定期抽查規(guī)范性文件的報審、編號和公布情況。截至2022年11月，審查政府規(guī)范性文件共15份。積極推進規(guī)范性文件專項清理和定期清理工作，對現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件進行梳理。加強鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定管理工作，制定出臺鎮(zhèn)街規(guī)范性文件管理制度，于2022年7月27日印發(fā)了《珠海市斗門區(qū)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范性文件備案審查工作，落實備案監(jiān)督管理。繼續(xù)推進規(guī)范性文件實施后評估工作。

　　4.健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深化行政執(zhí)法體制改革。積極落實國家、省及市等綜合行政執(zhí)法改革部署，對全區(qū)下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項進行動態(tài)調(diào)整，推動行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。繼續(xù)穩(wěn)步推進各鎮(zhèn)（街道）、各部門執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件換證工作，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，加強對一線執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，切實提升綜合行政執(zhí)法能力水平。針對行政執(zhí)法職權(quán)邊界界定不清晰、基層行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)限不明等問題，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，推動鎮(zhèn)街與區(qū)行政執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合，推動全區(qū)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化運作。

　　5.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　在安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，成立多個專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域突出問題整治工作，切實解決群眾關(guān)切問題。在涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住房建設(shè)等第一批執(zhí)法權(quán)限已下放的領(lǐng)域，區(qū)直有關(guān)部門強化與鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合執(zhí)法，加強具體個案指導(dǎo)，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進行。針對我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)暫未下放的情況，繼續(xù)委托鎮(zhèn)街開展行政執(zhí)法工作，并配合主管部門確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革順利開展。在食品藥品等重點領(lǐng)域，執(zhí)法部門在嚴(yán)守農(nóng)貿(mào)市場、藥店、冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營單位等重點場所疫情防控安全防線的基礎(chǔ)上，查辦了食品藥品、特種設(shè)備、價格等民生關(guān)注的案件數(shù)百宗，有力打擊了市場監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護了市場經(jīng)濟秩序。

　　6.健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

　?。?）完善糾紛化解機制。一是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。制定并印發(fā)《關(guān)于開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》。截至2022年11月，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛大排查836次，受理矛盾糾紛2316件，成功調(diào)解2316件，成功率100%；涉及人數(shù)4835人，涉及金額7824.9萬元。二是高效化解勞資糾紛。高度重視勞資糾紛化解工作，截至2022年10月底，累計處理勞資糾紛線索3684宗，已化解約94%。斗門區(qū)連續(xù)6年無因該類矛盾糾紛越級到省、進京上訪的記錄，形成了行之有效、可復(fù)制推廣的斗門經(jīng)驗，并在中央電視臺2022年1月20日《“根治欠薪”在行動·廣東篇》專題報道。三是攻堅問題樓盤牢牢穩(wěn)控大局。圍繞“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，多次召開風(fēng)險研判會、開發(fā)商約談會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，總體形勢穩(wěn)定可控。 

　?。?）強化行政復(fù)議主渠道作用。落實《珠海市斗門區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，落實辦案保障，完善案件辦理規(guī)程，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年10月底，區(qū)政府收到案件120件，予以受理117件，不予受理3件，審結(jié)109件，未審結(jié)8件，準(zhǔn)期審結(jié)率100%。在審結(jié)的案件中，直接糾錯率10.09 %。對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政管理中具有普遍性和代表性的問題，制發(fā)行政復(fù)議建議書或者意見書，督促行政單位整改落實。截至2022年11月，制發(fā)行政復(fù)議意見書1份，提供咨詢意見2份，充分發(fā)揮復(fù)議咨詢委員會的“智囊團”作用。

　　（3）加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》及《珠海市斗門區(qū)行政訴訟“雙降”工作方案》，組織召開區(qū)政府常務(wù)會議專題研究行政應(yīng)訴工作，全面加強我區(qū)行政應(yīng)訴工作，提升依法行政能力和水平，有效預(yù)防和化解行政爭議。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，截至2022年11月，我區(qū)未有不履行行政應(yīng)訴職責(zé)的情形，且行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭出聲出解出治。積極落實敗訴行政案件和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴報告制度，向市司法局報送《斗門區(qū)人民政府2021年度敗訴行政案件和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況報告》。

　　7.健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

　　加強和規(guī)范政府督查工作，重點圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、產(chǎn)業(yè)項目、十件民生實事、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作開展專項督查檢查，截至2022年11月，共印發(fā)斗門督查11期，專呈督查專報15期供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱，配合市委督查室、市政府督查室開展疫情防控、專項債項目推進和“產(chǎn)業(yè)第一”部署落實等實地督查12次，跟進督辦區(qū)委、區(qū)政府疫情防控調(diào)度會議事項700余項具體工作任務(wù)，任務(wù)均已基本完成，完成省、市疫情防控會議交辦任務(wù)100余項。同時，突出抓好市委辦、市府辦下發(fā)的市委市政府重要工作、市領(lǐng)導(dǎo)批示件、相關(guān)會議決定事項等任務(wù)120余項；突出抓好區(qū)委、區(qū)政府中心工作的落實，跟蹤落實區(qū)委全會報告和區(qū)政府工作報告182項重點任務(wù)，各項工作正在加快推進；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的落實，跟蹤督辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項200余件，目前已辦結(jié)70余項；突出抓好人大代表議案、建議和意見及政協(xié)委員提案辦理，接收辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案297件，市人大6件主辦件已答復(fù)代表，24件會辦件已完成辦理并將會辦意見報主辦單位，6件市政協(xié)提案主辦件已答復(fù)委員，32件會辦件已完成辦理并將會辦意見報主辦單位；區(qū)人大建議和政協(xié)提案已完成辦理，并形成辦理工作總結(jié)。

　　8.健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系

　?。?）深入推進斗門鎮(zhèn)和白藤街道基層網(wǎng)格化試點工作。選取斗門鎮(zhèn)、白藤街道作為斗門區(qū)綜合網(wǎng)格試點鎮(zhèn)街，其他鎮(zhèn)根據(jù)實際或選取一至兩個村（社區(qū)）作為試點，通過整合各類政府雇員或政府購買服務(wù)方式公開招聘具備相應(yīng)素質(zhì)能力的人員組建專職綜合網(wǎng)格員隊伍，開展日常巡查、采集信息、報告問題、調(diào)處應(yīng)急和其他職責(zé)等網(wǎng)格管理服務(wù)工作，進一步夯實市域社會治理基層基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)印發(fā)《珠海市斗門區(qū)加快推進鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》，推動試點內(nèi)容加快落地。

　?。?）深入推進綜合網(wǎng)格信息平臺和社會治理創(chuàng)新中心建設(shè)。在綜合網(wǎng)格信息平臺建設(shè)方面，我區(qū)圍繞建立綜合網(wǎng)格統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，通過用數(shù)字化的思維、方式和手段賦能基層社會治理網(wǎng)格化管理，全方位實施網(wǎng)格管理的智治，順暢各層級網(wǎng)格管理通道，推動提升網(wǎng)格運行效率。在社會治理創(chuàng)新中心建設(shè)方面，我區(qū)制定《斗門區(qū)社會治理創(chuàng)新中心建設(shè)運營方案》。

　?。ㄎ澹W(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

　　一是大力開展“法律六進”活動，推動講師團工作的社會化、常態(tài)化、制度化，大力開展民法典、廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例、珠海市婦女權(quán)益保障條例、珠海經(jīng)濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、珠海經(jīng)濟特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定、珠海經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定、珠海經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例、信訪工作條例、未成年人保護、防范養(yǎng)老詐騙等法治宣傳活動，截至目前，共開展普法活動700余場，派發(fā)宣傳單張6萬余張，受教育群眾約3萬人，持續(xù)提升全區(qū)公民法治素養(yǎng)。二是深刻領(lǐng)會貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化相關(guān)部門的學(xué)習(xí)研究能力，學(xué)深悟透法律法規(guī)新變化新挑戰(zhàn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，認真執(zhí)行新施行、新修訂法律法規(guī)，特別是民法典的相關(guān)規(guī)定，著力推動解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。

　　二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是區(qū)委依法治區(qū)辦工作人員配置不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強，基層綜合行政執(zhí)法隊伍力量薄弱，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落實仍不到位。二是部分基層行政機關(guān)法治觀念不強、依法行政能力較弱、法律專業(yè)人才缺乏等問題，行政敗訴率較高。三是部門規(guī)范性文件條文邏輯不夠嚴(yán)謹，規(guī)范性文件制定與管理工作有待進一步加強。

　　三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬娀婪ㄖ螀^(qū)辦在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職能。進一步完善機構(gòu)設(shè)置、加強法治工作隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革走深走實。

　?。ǘ┻M一步強化訴源治理。區(qū)、鎮(zhèn)兩級行政機關(guān)須進一步增強依法行政意識，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時、全面、充分履行法定職責(zé)，正確處理好提高行政效率與遵守行政程序之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，采取多種形式持續(xù)提升基層行政執(zhí)法能力水平，切實從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，有效降低行政訴訟敗訴率。

　?。ㄈ┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實制定主體責(zé)任，切實對規(guī)范性文件制定程序和內(nèi)容的合法性負責(zé)，確保文件質(zhì)量。進一步增強程序意識，嚴(yán)格履行公開征求意見、公平競爭審查、內(nèi)部法制審核、集體討論決定等法定程序。健全監(jiān)督管理機制，有效提升規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化水平。