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　　2022年在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作部署要求，區(qū)水務(wù)局黨組圍繞中心，服務(wù)大局，秉承法治至上、法治行政、法治治理體系理念，不斷推進法治政府建設(shè)，扎實做好各項水務(wù)工作，現(xiàn)將今年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、主要工作落實情況

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)，全面統(tǒng)籌法治工作

　　區(qū)水務(wù)局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會精神和黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)工作部署，嚴(yán)格落實依法行政的工作要點，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）《珠海市斗門區(qū)法治政府建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）主要內(nèi)容,領(lǐng)會《綱要》《方案》基本精神,切實增強了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。局機關(guān)及其下屬部門采取形式多樣的學(xué)習(xí)方式,不斷提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。編制了《斗門區(qū)水務(wù)局水法規(guī)匯編》，組織全體干部職工學(xué)習(xí)，明確辦公室負責(zé)法制工作，水政執(zhí)法股以及其他股室按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要求，按照各自職能做好普法執(zhí)法工作。

　?。ǘ┤媛鋵嵎ㄖ喂ぷ?，層層夯實責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　黨組書記何嘯逸履行第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實了法治建設(shè)主體責(zé)任，形成了主要負責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室各司其職、全員參與強化法治建設(shè)的工作機制。將法治建設(shè)與水務(wù)工作同研究、同部署、同落實，以紀(jì)律教育月為契機，全面加強依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。確保了法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

　?。ㄈ┘訌姺芍R學(xué)習(xí)，提高法律意識素養(yǎng)

　　一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。結(jié)合局黨組會、“三會一課”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講重作”專題教育、局務(wù)會、專題報告會等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和全體機關(guān)干部開展行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強對《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《重大行政決策程序暫行條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《十九大黨章（修正案）》等涉法學(xué)習(xí)。二是建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法制素養(yǎng)和依法行政能力。充分利用世界水日及憲法日等宣傳工作之機，落實“誰執(zhí)法誰普法”的職責(zé)，廣泛深入宣傳《實施方案》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),帶動全局尊法學(xué)法守法用法,為法治政府建設(shè)營造了濃厚氛圍。

　?。ㄋ模┮婪ㄈ媛男姓毮?，提升法治水平

　　一是動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機構(gòu)職能調(diào)整情況、上級政府取消權(quán)力事項及權(quán)責(zé)清單運行等情況，我局針對現(xiàn)有的權(quán)責(zé)事項進行了清理。通過新增、整合、轉(zhuǎn)移、拆分、權(quán)力類型調(diào)整，共保留了442項權(quán)力事項，其中行政許可14項、行政處罰385項、行政強制14項，行政征收2項，行政確認(rèn)2項，行政檢查13項，其他權(quán)力12項，對權(quán)責(zé)事項的實施依據(jù)、責(zé)任事項和追責(zé)情形等要素發(fā)生變化的相應(yīng)進行調(diào)整更新。二是全面深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度。對我局行政許可事項進行“放管服”改革，部分事項由審批制改為承諾制，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，并在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在斗門區(qū)人民政府官網(wǎng)上公示，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。河道采砂方面，及時劃定禁采區(qū)并向社會公告。同時嚴(yán)格按照《斗門區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程招投標(biāo)定標(biāo)工作指引（暫行）》《區(qū)水務(wù)局政府投資項目執(zhí)行政府采購工作指引（暫行）》等規(guī)范性文件進行招投標(biāo)及行政審批工作。三是加快整合相關(guān)信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。根據(jù)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，對本單位的擬上網(wǎng)事項辦理深度進行確認(rèn)和梳理，進行上網(wǎng)深度確認(rèn)和運行環(huán)境確認(rèn)工作，并對受理和審批的工作人員進行集中培訓(xùn)，提高工作效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。四是全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省、市、區(qū)政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，2022年，我局辦理涉水行政審批131宗（批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案41宗，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證26宗，取水許可審批12宗，接受水土保持設(shè)施驗收報備26宗，水利工程初步設(shè)計文件審批1宗，涉水建設(shè)方案審批9宗，防洪影響評價審批1宗，水工程項目建議書及可行性研究報告的審核4宗，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（含臨時占用）審批11宗）均嚴(yán)格按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的原則，扎實辦好每一宗行政審批工作，積極推進“證照分離”“多證合一”，清理“奇葩證明”，非行政許可審批事項全部取消，杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式設(shè)置變相行政許可事項；無行政審批中介服務(wù)項目；全面落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度，沒有無法定依據(jù)收費項目；不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　?。ㄎ澹┻M一步完善依法行政制度，提高依法行政能力

　　一是加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按照出臺規(guī)范性文件的流程，做好合法性審查、征求意見、提請審查、意見修改等工作，充分運用法制監(jiān)督平臺，按要求進行登記報備并公開等工作。按照要求及時做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。并按照要求在局網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)公布規(guī)范性文件政策解讀。堅持動態(tài)管理規(guī)范性文件，定期開展清理工作，清理結(jié)果及時向社會公布。二是完善各項規(guī)章制度，促進工作制度化和規(guī)范化。其中，為規(guī)范我局水務(wù)工程定標(biāo)和政府投資建設(shè)項目采購工作，制定《斗門區(qū)水務(wù)局水務(wù)工程招投標(biāo)定標(biāo)工作指引（暫行）》《區(qū)水務(wù)局政府投資項目執(zhí)行政府采購工作指引（暫行）》。三是健全科學(xué)民主依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和重大事項合法性審查制度。凡是屬于重大行政決策事項的決策，都嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，執(zhí)行重大行政決策的啟動、審議、公開和執(zhí)行等具體步驟，落實公開征求意見、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論、公開聽證、向社會公布等相關(guān)制度。四是落實重大行政案件集體決策和備案制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《水行政處罰實施辦法》的要求，對公民處超過3000元、對法人或其他組織處超過3萬元罰款、吊銷許可證等重大行政處罰案件做出行政處罰決定的我局通過案審會集體討論決定，保證行政處罰正確、公正地實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。五是全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。我局重新整理了行政處罰清單，并進行細化分解，下發(fā)了權(quán)力確認(rèn)通知，將責(zé)任落實到各股室，并進行了一對一的工作對接，并梳理完善了執(zhí)法人員信息庫，針對執(zhí)法人員相對行政權(quán)力少的情況，協(xié)調(diào)各個股室給予支持，將符合條件的人員列入培訓(xùn)計劃，考核合格后，爭取持證上崗執(zhí)法。同時，組織各股室，結(jié)合“三定方案”和事權(quán)下放相關(guān)規(guī)定，對我局行政處罰權(quán)適用執(zhí)法對象進行清單式管理，對列入清單的執(zhí)法檢查對象逐一進行登記造冊，并根據(jù)工作推進情況，適時增補對象庫；組織制定了《珠海市斗門區(qū)水務(wù)局隨機抽查工作細則（試行）》，共分二十條，明確了工作目標(biāo)、范圍，明晰了部門職責(zé)、分工和配合事項，完善了各項實施程序，對工作的實際操作具有現(xiàn)實作用。2022年,我局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、區(qū)市場監(jiān)督管理局隨機抽查了13宗實施中的生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查；我局聯(lián)合各鎮(zhèn)抽查了2家取水戶開展取水許可“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。并利用斗門區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時公開抽查情況, 增強市場主體守法的自覺性。六是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法制度，加快落實《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)《關(guān)于開展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項調(diào)整下放工作的通知》（斗法治辦〔2022〕26號）相關(guān)要求，經(jīng)梳理我局385項行政處罰權(quán)責(zé)清單，其中由鎮(zhèn)街行使更為妥善的17項歸納成表上報至有關(guān)部門研究，同時我局仍將對重大、疑難、復(fù)雜案例開展執(zhí)法工作，且對其余368項處罰事項開展執(zhí)法工作，保障協(xié)調(diào)溝通工作，加強部門之間聯(lián)合執(zhí)法，維護我區(qū)河湖生命健康。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能

　　一是充分運用信息平臺，規(guī)范行政執(zhí)法行為。運用法制監(jiān)督平臺完成了行政執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和證件申領(lǐng)工作。參照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進陽光執(zhí)法，杜絕執(zhí)法隨意性。二是嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行重大執(zhí)法決定。嚴(yán)格落實執(zhí)行《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》及《珠海市推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，在部門網(wǎng)站對事前公開、事中公示、事后公開涉及的事項進行全面公開。在行政執(zhí)法過程中以文字和音像相結(jié)合對行政執(zhí)法全過程進行記錄。同時對重大行政案件進行法制審核并填寫法制審核意見書，作為卷宗資料附卷留存。我局根據(jù)自身的職能，將水政執(zhí)法過程中可能涉及刑事犯罪的案件，制定移送的標(biāo)準(zhǔn)，保證了“兩法銜接”高效運行。

　　2022年，我局強化7*24動態(tài)執(zhí)法態(tài)勢，年內(nèi)開展執(zhí)法檢查161次，出動執(zhí)法人員407人次、執(zhí)法車輛166車次、執(zhí)法船19船次，巡查河道長度約4434公里，檢查對象190個。水事違法行為立案14宗，涉及妨礙河道行洪案件7宗，未經(jīng)許可擅自占用河道案件2宗，危害河岸堤防安全案件2宗，非法取水案件2宗，非法采砂案件1宗，罰款86萬元。通過高壓態(tài)勢執(zhí)法，“四亂”現(xiàn)象明顯得到遏制，水事環(huán)境和水事秩序得到明顯改善，部分河湖亂象得到緩解，人水和諧新氣象日益呈現(xiàn)。

　　（七）健全科學(xué)有效監(jiān)督機制，確保權(quán)力有序運行

　　一是暢通群眾投訴舉報和信訪渠道。建立健全群眾投訴舉報登記制度，暢通門戶網(wǎng)站郵箱、12345投訴熱線等監(jiān)督渠道，及時核查投訴舉報和信訪事項，年內(nèi)通過信訪維穩(wěn)、12345投訴熱線、隨手拍投訴事件，年內(nèi)共協(xié)調(diào)解決群眾普遍關(guān)注的問題河涌、水浸黑點等問題100余宗，解決率100%，群眾滿意度達100%。二是認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案和提案。認(rèn)真聽取人大和政協(xié)對政府工作的意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表議案和建議以及政協(xié)委員提案。三是自覺接受人民法院和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察部門、審計部門依法履行職責(zé)。四是積極推進政務(wù)信息公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，落實行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”制度，落實政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重點問題。我局共公示政務(wù)動態(tài)30條，通知公告146條，辦事指南1條，部門文件（水法律法規(guī)）4條、年度部門預(yù)算2條，行政處罰9條。

　　二、存在的問題

　　我局的依法行政工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是沒有專職法制審核人員，不適應(yīng)法治政府建設(shè)形勢發(fā)展的需要。二是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，不能完全適應(yīng)新形勢下的工作要求。三是水務(wù)機制創(chuàng)新有待加強，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新水務(wù)管理，仍需不斷探索。

　　三、下一步努力方向

　　為進一步提高我局依法行政水平，我局將重點推進以下工作：一是加強培訓(xùn)，全面提升依法行政能力。我局將水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)的一項經(jīng)常性工作，常抓不懈，要在牢固樹立依法行政理念的基礎(chǔ)上，堅持實體程序并重，嚴(yán)格履行法定程序，執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)要強化技能培訓(xùn)，要下大力氣克服執(zhí)法不規(guī)范，程序混亂等問題，切實提高水行政執(zhí)法人員調(diào)查取證、制作法律文書的能力和水平，確保水行政執(zhí)法行為合法規(guī)范，將案卷評查制度納入水行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，逐步完善行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究的部門聯(lián)動機制，使案卷評查制度在促進我局依法行政的工作中發(fā)揮更大的作用。二是創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）及其他相關(guān)部門多層次、全方位大力開展推進法治建設(shè)宣傳工作，加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治區(qū)建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的良好社會氛圍。三是加強行政執(zhí)法全過程記錄制度。為了深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，通過充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。

　　特此報告。

珠海市斗門區(qū)水務(wù)局         

　　2023年1月10日