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　　2022年，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市、區(qū)2022年法治工作要點(diǎn)相關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化本部門(mén)法治政府建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作安排，現(xiàn)將區(qū)應(yīng)急管理局2022年開(kāi)展法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

　　一、主要工作措施

　　（一）貫徹全面依法治國(guó)理念，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作放在應(yīng)急管理工作的全局來(lái)規(guī)劃、部署，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職述法內(nèi)容，堅(jiān)持用法治思維和法律手段解決應(yīng)急管理中的突出矛盾和問(wèn)題；將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。2022年以來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，共集中學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)研討7次，邀請(qǐng)專(zhuān)家宣講1次，并將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政。

　　區(qū)應(yīng)急管理局積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)工作制度，落實(shí)事前事中事后信息公開(kāi)和“雙公示”要求，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員統(tǒng)一運(yùn)用省執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法案件辦理，規(guī)范執(zhí)法告知、案審分離、自由裁量及立卷歸檔等執(zhí)法辦案流程，組織全區(qū)五鎮(zhèn)一街開(kāi)展行政處罰案卷交叉評(píng)查工作，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上資格考試和持證上崗制度，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法、廉潔自律、加強(qiáng)自我約束。今年以來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)公示237條，順利完成44名執(zhí)法人員中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證分號(hào)、換證、領(lǐng)取等工作，對(duì)2022年以來(lái)辦理的77宗普通程序行政處罰案件進(jìn)行法制審核。

　　在行政檢查方面，區(qū)應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法行政，制定了《珠海市斗門(mén)區(qū)應(yīng)急管理局2022年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃》，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工醫(yī)藥等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將267家企業(yè)按照職責(zé)分工要求納入日常檢查，并定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)執(zhí)法檢查情況。完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度，建立“兩單兩庫(kù)一細(xì)則”，落實(shí)抽查比例，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查。2022年，區(qū)應(yīng)急管理局共對(duì)工礦商貿(mào)類(lèi)、危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)、醫(yī)藥化工類(lèi)、煙花爆竹類(lèi)等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共實(shí)施行政檢查2358家次，監(jiān)督檢查覆蓋率為100%，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患320處，發(fā)出責(zé)令限期整改指令書(shū)182份；對(duì)劃入年度檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查的165家企業(yè)，一般檢查102家企業(yè)，已全部完成。

　　在行政處罰方面，區(qū)應(yīng)急管理局積極加大行政執(zhí)法力度，深入推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域的粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品四大專(zhuān)項(xiàng)整治及“百日清零行動(dòng)”等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類(lèi)非法違法行為。今年以來(lái)，共實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰108宗（簡(jiǎn)易程序31宗，普通程序77宗），同比上升14.89%；處罰金額288.25萬(wàn)元（事故罰款218.96萬(wàn)元，監(jiān)督罰款69.29萬(wàn)元）。

　　在行政許可方面，區(qū)應(yīng)急管理局持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，全力推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”等各項(xiàng)工作的落實(shí)，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)，不斷提高審批效率，并網(wǎng)上公示，許可辦件情況定期公告。2022年，許可服務(wù)事項(xiàng)87件，其中危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可49件，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查1件，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證1份，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證36份，如期辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)100%。

　　在行政強(qiáng)制方面，區(qū)應(yīng)急管理局依法履行行政強(qiáng)制法定職責(zé)，及時(shí)制止違法違規(guī)行為、證據(jù)損毀和危害的發(fā)生，2022年以來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局共實(shí)施暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止使用設(shè)施設(shè)備、暫時(shí)停止特殊作業(yè)、暫時(shí)停止生產(chǎn)共9宗，查封扣押2宗，無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行案件。

　　（三）優(yōu)化行政決策，加強(qiáng)法制監(jiān)督。

　　區(qū)應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)參與我局重大行政決策、重大行政行為審查審核，邀請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督；建立安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人員崗位職責(zé)，做到有訴必查、有查必果；嚴(yán)格遵守行政復(fù)議、行政訴訟等法定權(quán)限、程序，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政處罰聽(tīng)證工作，認(rèn)真落實(shí)“兩法銜接”工作，及時(shí)處置、移送、辦理與安全生產(chǎn)相關(guān)的違法犯罪案件，完善案件移送、專(zhuān)案辦理、信息共享等問(wèn)題。今年以來(lái)，區(qū)應(yīng)急管理局沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，通過(guò)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)已經(jīng)有效錄入案件信息108宗，涉嫌刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?宗。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，完善管理制度

　　區(qū)應(yīng)急管理局注重開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，組織執(zhí)法人員參加安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)并考取資格證書(shū)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)水平；根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝等裝備配備，切實(shí)保障執(zhí)法工作有力開(kāi)展；同時(shí)，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)繳罰分離和收支兩條線的管理制度，日常行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)由年初財(cái)政預(yù)算予以保障，罰沒(méi)收入由被處罰人直接繳入財(cái)政非稅賬戶，保證了繳罰與收支的分離。

　　（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置建設(shè)，推進(jìn)信息化管理。

　　區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全完善我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，組織修編并經(jīng)區(qū)政府同意印發(fā)了《斗門(mén)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急救援預(yù)案》《斗門(mén)區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息保障應(yīng)急預(yù)案》和《斗門(mén)區(qū)水上救援應(yīng)急預(yù)案》3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；強(qiáng)化應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練工作，積極開(kāi)展綜合應(yīng)急演練、三防演練、消防演練、疫情防控等應(yīng)急演練和宣傳活動(dòng)373場(chǎng)次；同時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局狠抓應(yīng)急值班值守規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班員雙人雙崗24小時(shí)在崗在位，充分運(yùn)用斗門(mén)區(qū)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。今年以來(lái)，共接各級(jí)各單位上報(bào)應(yīng)急事件924宗，接打電話16381個(gè)，發(fā)出各類(lèi)信息26167條次。共啟動(dòng)防汛（暴雨）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)9次、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)32次；啟動(dòng)防汛（外江洪水）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次；啟動(dòng)防風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，防風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次，防風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5次。通過(guò)多種方式抽查各鎮(zhèn)（街）及富山工業(yè)園值班值守情況共2434次，區(qū)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)系統(tǒng)訪問(wèn)量達(dá)9818人次，系統(tǒng)用戶有2024人。

　　（六）夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障，提升技防水平。

　　區(qū)應(yīng)急管理局扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法開(kāi)展防風(fēng)防汛防旱森林防火等業(yè)務(wù)工作；部署早、責(zé)任明、檢查細(xì)、措施實(shí)、臺(tái)賬清，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，提前排查各類(lèi)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)整改措施；大力推進(jìn)森防智能煙火識(shí)別視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建“人防+技防”“空中+地面”立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)森林火情，確?；鹎椤霸绨l(fā)現(xiàn)、早處置”，筑牢森林“防火墻”，進(jìn)一步壓實(shí)森林防滅火網(wǎng)格化管理責(zé)任。今年以來(lái)，共啟動(dòng)防汛（暴雨）應(yīng)急響45次，防汛（外江洪水）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，啟動(dòng)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)11次，共建立三級(jí)防汛責(zé)任人445人，完成創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”22個(gè)，129條行政村（社區(qū)）已基本落實(shí)完成“十個(gè)有”建設(shè)內(nèi)容，排查臨險(xiǎn)人員2.15萬(wàn)人，落實(shí)33處庇護(hù)場(chǎng)所，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，建立以消防綜合救援隊(duì)伍、行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主和社會(huì)多元力量共同參與的搶險(xiǎn)隊(duì)伍44支，隊(duì)員1179人；在清明重陽(yáng)節(jié)期間，我區(qū)在主要進(jìn)山口增設(shè)臨時(shí)防火檢查站296個(gè)，派出森林防火檢查組46個(gè)，投入巡查人員461人，耐心勸返祭掃群眾13993多人。

　　（七）開(kāi)展法治宣傳，提高法治意識(shí)。

　　按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，區(qū)應(yīng)急管理局扎實(shí)開(kāi)展普法教育宣傳活動(dòng)，圍繞新《安全生產(chǎn)法》及最高檢“八號(hào)檢察建議”等內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到企業(yè)進(jìn)行普法宣傳教育，以案釋法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高企業(yè)全體人員知法、懂法、守法意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理能力；積極參與“928說(shuō)法”節(jié)目等新媒體宣傳，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)公眾積極參與廣東應(yīng)急普法“線上馬拉松”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急普法和安全宣傳覆蓋面，提高全民安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。截至目前，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事故相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和釋法普法175余次，發(fā)放普法宣傳資料500多份，參加應(yīng)急普法“線上馬拉松”活動(dòng)2000余人次，在全區(qū)企業(yè)中營(yíng)造了一個(gè)學(xué)法、懂法、遵法、守法的良好氛圍。

　　結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“10.13”國(guó)際減災(zāi)日、“6.16”安全生產(chǎn)日、憲法日、安全生產(chǎn)月等重點(diǎn)節(jié)日，積極開(kāi)展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，充分利用電視、電臺(tái)、微博、微信、短信、“村村通”廣播系統(tǒng)、戶外高清電子大屏等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳，營(yíng)造良好的森林防滅火宣傳氛圍，在“今日斗門(mén)”公眾號(hào)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，開(kāi)展8場(chǎng)“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，受惠群眾超30萬(wàn)人次，參加線上有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)群眾達(dá)3.5萬(wàn)余人次，派發(fā)各類(lèi)宣傳資料2萬(wàn)余份、宣傳禮品1萬(wàn)余份，共懸掛橫幅320個(gè)，派發(fā)宣傳單14000多張。

　　二、存在的問(wèn)題

　　目前，區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有待提高，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是行政執(zhí)法人員執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣，行政執(zhí)法人員在法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力等方面相對(duì)較弱；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善，負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確不清晰，未能規(guī)范設(shè)置法制審核工作機(jī)構(gòu)。三是執(zhí)法人員配備不足，區(qū)應(yīng)急管理局除承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能工作，同時(shí)還兼顧安全生產(chǎn)事故（包含安全生產(chǎn)、建筑行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通等）調(diào)查、應(yīng)急值班值守等繁重的工作，人員配備不足。

　　三、2023年工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　為進(jìn)一步落實(shí)依法行政，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，我局繼續(xù)將依法行政納入重要工作議程，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)依法行政的重要性，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)法律人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，督促執(zhí)法人員依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為和法律文書(shū)制作，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力，培養(yǎng)法治思維和改進(jìn)工作方法，不斷提升執(zhí)行力和公信力。

　　（二）推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。

　　為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署要求，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體系，提升安全防范能力，下一步，區(qū)應(yīng)急管理局將進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，堅(jiān)決履行法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域、應(yīng)急搶救和防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)職能，推動(dòng)完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加執(zhí)法編制人員，加強(qiáng)一線執(zhí)法崗位人員的調(diào)配和管理，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革順利開(kāi)展。

　　（三）積極開(kāi)展執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

　　推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的必要步驟，是提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)的有效舉措，也是展示應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象的重要平臺(tái)，區(qū)應(yīng)急管理局將切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，建強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，夯實(shí)執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件，著力打造一支政治過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（四）加大法治宣傳，提高安全法治意識(shí)。

　　區(qū)應(yīng)急管理局將扎實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施、省的“65條具體措施”和“市75條貫徹措施”強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)具體舉措等專(zhuān)題宣傳，以各股室、中心為普法責(zé)任主體，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法律咨詢、安全文化論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽等各項(xiàng)法律宣傳教育活動(dòng)，全面提升法制觀念，提高廣大員工和社會(huì)群眾的安全法治意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

珠海市斗門(mén)區(qū)應(yīng)急管理局

　　2022年12月31日