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       根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及省、市、區(qū)各項(xiàng)工作部署，我局立足部門實(shí)際，堅(jiān)持依法行政，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

       一、2022年工作情況

       （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

       把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，主動對標(biāo)黨的二十大作出的新戰(zhàn)略、新部署、新要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力建設(shè)法治城管、為民城管、品質(zhì)城管、智慧城管、文明城管，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)奮力推動我區(qū)城市管理工作再上新臺階。

       1.掀起學(xué)習(xí)熱潮。按照《中共珠海市斗門區(qū)委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》要求，制定相關(guān)工作方案》，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織局機(jī)關(guān)全體同志集中收看了習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告，組織召開局黨組擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的二十大和二十屆一中全會精神及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神及我區(qū)貫徹落實(shí)意見，并對全體干部職工進(jìn)行動員部署。局黨支部開展黨的二十大報(bào)告知識測試主題黨日活動，做到知行合一，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部群眾學(xué)習(xí)的主動性和積極性，自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

       2.全面從嚴(yán)治黨。全面貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，持續(xù)實(shí)施新一輪基層黨建三年行動計(jì)劃，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，著力打造和提升特色黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      （二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想走深落實(shí)

       1.學(xué)習(xí)法治知識理論增強(qiáng)法治思維。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷，黨支部把《習(xí)近平談治國理政》第四卷作為“三會一課”、主題黨日的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流等形式進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。通過體系化、制度化的學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想武裝到頭腦。

       2.開展法治培訓(xùn)提升法治業(yè)務(wù)水平。通過集中培訓(xùn)、自學(xué)、重點(diǎn)講解的方式開展了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全局。

      （三）履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，推動部署法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

       落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，趙堅(jiān)華局長為我局法治建設(shè)第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能劃分法治重點(diǎn)部門的責(zé)任分工。由黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭、黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，共同制訂法治建設(shè)年度計(jì)劃，研究落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)工分表，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期召開黨組擴(kuò)大會議、局務(wù)會議聽取法治工作進(jìn)展并做出重要指示，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，把城市管理領(lǐng)域工作納入法治化軌道。

       （四）優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范行政審批流程，提高行政審批效率

       深化“放管服”改革，繼續(xù)配合做好“跨省通辦、省內(nèi)通辦、全城通辦”任務(wù)，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，做到讓辦事群眾少跑腿不跑腿。落實(shí)收費(fèi)停車場備案管理，規(guī)范城區(qū)停車管理。推進(jìn)網(wǎng)上辦事材料的目錄化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交、在線審查等全流程網(wǎng)上辦理。部分職權(quán)下放鎮(zhèn)（街）后，我局對照權(quán)力責(zé)任清單，重新明確責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)等內(nèi)容，重新梳理行政許可審批服務(wù)流程，不增設(shè)無依據(jù)的審批事項(xiàng)，不增加無依據(jù)的審批條件，不索要無依據(jù)的申請材料，對內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)化審批手冊，將審批條件做明確規(guī)定，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布;同時(shí)，消除模糊字眼、屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等模糊條款，規(guī)范補(bǔ)正、特殊環(huán)節(jié)等受理辦理程序，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)，促進(jìn)流程簡單化，辦事透明化。今年以來，我局共作出行政許可批復(fù)156宗，涵蓋廣告設(shè)施審批、占用綠地許可、挖掘道路許可、城市生活垃圾準(zhǔn)運(yùn)等各領(lǐng)域。

      （五）深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

       積極落實(shí)國家、省、市綜合行政執(zhí)法改革的部署，推動行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，加大對各鎮(zhèn)街道業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促，探索各鎮(zhèn)街道與區(qū)局協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保城市管理領(lǐng)域工作有序開展。

       1.加強(qiáng)城管領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)。本年度多次組織業(yè)務(wù)骨干，點(diǎn)對點(diǎn)、一對一地對各鎮(zhèn)街開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中現(xiàn)場指導(dǎo)14次、函件指導(dǎo)13次。2021年以來，督促鎮(zhèn)街推進(jìn)已移交案件，45宗已結(jié)案處理，92宗有進(jìn)展；推進(jìn)未移交案件查處工作，其中10宗已結(jié)案處理。職權(quán)下放后，斗門區(qū)五鎮(zhèn)一街共立案748宗，其中一般程序481宗，簡易程序267宗，執(zhí)法工作有序展開，持續(xù)加強(qiáng)城管工作效率，竭力打造斗門區(qū)文明城市環(huán)境。

       2.大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是認(rèn)真抓好違法建設(shè)查處的專項(xiàng)督查工作，壓實(shí)屬地鎮(zhèn)街職責(zé)；不定期開展違法建設(shè)督查工作，督促鎮(zhèn)街更加嚴(yán)格落實(shí)違法建筑整治工作；今年對各鎮(zhèn)街發(fā)出《督辦函》13份，督促各鎮(zhèn)街以“零容忍”態(tài)度，從源頭上遏制新增違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，確保新增違法建設(shè)“零增長”；本年度我區(qū)共整治違法建設(shè)499宗，面積167980.26平方米，市下達(dá)任務(wù)完成率111.99%。二是積極配合開展垃圾分類執(zhí)法檢查工作，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立日常檢查工作制度，把垃圾分類事項(xiàng)列入日常監(jiān)管工作，積極配合市局垃圾分類考評工作；今年共指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展垃圾分類專項(xiàng)檢查456次，教育整改144宗，發(fā)責(zé)令通知書35份，立案處罰9宗，罰款金額6250元。三是抓好夜間施工噪聲擾民案件的督辦工作，持續(xù)做好夜間施工噪聲擾民案件的督辦，督促落實(shí)24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化源頭預(yù)防、促進(jìn)管罰結(jié)合，遏制建筑工地夜間施工擾民現(xiàn)象。今年，我局聯(lián)合區(qū)住建局、交警部門以及各鎮(zhèn)街共開展泥頭車污染路面及夜間施工整治行動3次，檢查工地20個(gè)，共發(fā)現(xiàn)無證夜間施工問題1宗，教育整改1宗，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街自行開展泥頭車污染路面及夜間施工整治行動811次，共發(fā)現(xiàn)夜間施工噪音污染120宗，教育整改110宗，立案27宗，罰款191000元；無證夜間施工問題154宗，教育整改139宗，立案48宗，罰款208000元；發(fā)現(xiàn)建筑施工工地進(jìn)出泥頭車未沖洗噴淋污染道路產(chǎn)生的揚(yáng)塵49宗，教育整改49宗，立案22宗，罰款4400元。四是抓好市容市貌的督查工作，扎實(shí)推進(jìn)市容市貌“三清”行動。我局牽頭相關(guān)職能部門，從動員部署、制定方案、建群聯(lián)絡(luò)、集中整治、完善功能等方面入手，全面改善市容環(huán)境。今年共開展督導(dǎo)檢查140次，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦教育整改“七亂一占”等市容市貌亂象行為42729宗，立案321宗，罰款25.8850萬元，向商戶派發(fā)《致商戶的一封信》847份，簽訂《門前三包責(zé)任書》10444份，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”強(qiáng)化共建共管共治意識。

       3.壓實(shí)履行依法行政制度體系，規(guī)范化體系化制度化建設(shè)。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過自查報(bào)送、現(xiàn)場檢查制度和存檔等形式檢查落實(shí)情況。各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法公示制度已穩(wěn)步進(jìn)行中，通過粵執(zhí)法、政務(wù)信息共享平臺及時(shí)上傳行政執(zhí)法信息，對于各鎮(zhèn)街執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度檢查工作正在有序展開。

     （六）多渠道解決行政糾紛，全面提高應(yīng)訴工作水平

        城管作為城市管理第一線，和人民群眾有密切的連接，面對人民群眾的問題，我局不斷完善糾紛化解機(jī)制，解決人民群眾普遍的訴求。

       1.妥善解決群眾信訪問題，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。督促各鎮(zhèn)街依法查處信訪反映的違法行為，不斷鞏固整改成果，確保整改效果落到實(shí)處，防止違法違規(guī)行為反彈。今年，共接訪群眾3人次，處理回復(fù)文明珠海隨手拍案件25宗、信訪一體化系統(tǒng)案件22宗（其中2宗主辦，20宗協(xié)辦）、市局轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)18宗，其他部門轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)5宗，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，加強(qiáng)群眾信訪回訪溝通，確保事事有著落，件件有回音，讓群眾變“信訪”為“信服”。

       2.持續(xù)健全完善行政應(yīng)訴制度，強(qiáng)化復(fù)議訴訟渠道，解決行政訴求，有效的接受人民群眾對行政行為的監(jiān)督。面對具體案件，我局及時(shí)組織案件辦理人員分析研究案情，發(fā)揮法律顧問作用，研討案件內(nèi)容，執(zhí)行法院的生效判決和裁定，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。2022年度共行政應(yīng)訴10宗，其中行政訴訟9宗、行政復(fù)議1宗，應(yīng)訴及時(shí)率100%；本年度共出庭6次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。通過分析行政案件敗訴原因、總結(jié)行政應(yīng)訴成果，優(yōu)化了行政應(yīng)訴制度，完善行政執(zhí)法規(guī)范化流程，強(qiáng)化了城管法治能力。

      （七）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

       聚焦基層管理弱點(diǎn)，提高學(xué)用質(zhì)效，本年度通過邀請律師、教授、技術(shù)人員為講師，組織了5次城管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開設(shè)《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》專題法律講座和以案釋法實(shí)務(wù)法律培訓(xùn)，開展油煙及噪聲檢驗(yàn)檢測技術(shù)課堂，領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全體參與年度學(xué)法考試，提升了我區(qū)城管執(zhí)法人員依法履職能力，強(qiáng)化要求各基層人員嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序、規(guī)范城管執(zhí)法行為，有效改進(jìn)了執(zhí)法方式，有力提升了執(zhí)法效能。

       （八）增強(qiáng)普法宣傳活動，營造守法文明氛圍

       認(rèn)真落實(shí)八五普法“誰執(zhí)法誰普法”精神，通過探索“需求-研判-反饋-供給”普法新模式，加大精準(zhǔn)普法力度，著力提升普法工作的針對性和實(shí)效性。2022年期間，我局通過舉辦現(xiàn)場活動、發(fā)放傳單、有獎普法問答、公眾號新媒體推文等形式，對憲法、行政執(zhí)法、燃?xì)獍踩阮I(lǐng)域，進(jìn)行普法宣傳活動7次；籌備制作普法宣傳微視頻，創(chuàng)新了普法宣傳活動形式。豐富的普法活動緊扣住時(shí)事密切相關(guān)的主題，宣傳了群眾最關(guān)心的法律知識，加強(qiáng)了城管普法陣地建設(shè)，加深了斗門人對城管工作的理解和支持，不斷增強(qiáng)群眾對城管執(zhí)法的信任感和幸福感。

       二、存在的不足和原因

       今年以來，我局法治建設(shè)工作已有成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

       （一）依法執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有待提高。各鎮(zhèn)街道基層城管執(zhí)法力量配備不充足，經(jīng)費(fèi)較緊張，執(zhí)法車輛與裝備不足。

       （二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)破解法治建設(shè)難點(diǎn)問題成效不明顯。依法行政整體發(fā)展水平不平衡，普法教育形式創(chuàng)新力度還需加大，群眾對城管執(zhí)法認(rèn)識不夠深入。

       （三）對局屬執(zhí)法人員的依法履職、行使職權(quán)的監(jiān)督力度不夠。城管領(lǐng)域涉及的行政事項(xiàng)眾多，工作內(nèi)容復(fù)雜，法律和技術(shù)專業(yè)人員的數(shù)量不足，行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制尚不健全，缺少具有可操作性的具體規(guī)定。

       三、2023年工作計(jì)劃

       （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，黨組及黨員學(xué)習(xí)、黨組織建設(shè)工作計(jì)劃

       堅(jiān)持把《習(xí)近平談治國理政》第四卷與第一、二、三卷作為一個(gè)整體，讀原著、學(xué)原文、悟原理，著力從思想體系上研機(jī)析理，從精髓要義上深刻領(lǐng)悟，從實(shí)踐要求上準(zhǔn)確把握，奮力推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在斗門落地生根、結(jié)出豐碩成果。

確保黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作扎實(shí)開展、有序推進(jìn)；采取原文學(xué)習(xí)、專題宣講、研討交流、知識競賽等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)政治意識、提高政治站位，先學(xué)一步、學(xué)深一層，形成一級帶一級、全體干部職工一起學(xué)的局面。

       （二）堅(jiān)持落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

       堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全機(jī)關(guān)黨員干部廉政教育、法治教育機(jī)制，落實(shí)黨組織對機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況的監(jiān)督檢查，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

       （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革

       全力推動鎮(zhèn)街建立健全綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，確保各項(xiàng)城管行政執(zhí)法工作及案件查處有序開展。依托粵執(zhí)法等系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立考核制度，組織業(yè)務(wù)、紀(jì)律等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

       （四）優(yōu)化解決糾紛機(jī)制，持續(xù)提升行政復(fù)議訴訟能力

       多渠道探索解決糾紛的機(jī)制，通過執(zhí)法實(shí)踐演示、批評教育、和解調(diào)解的方式，將矛盾糾紛化解在基層。對于復(fù)議訴訟案件，依法答辯應(yīng)訴，履行生效裁判，落實(shí)司法建議，探索法律顧問機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作、法律顧問考核制度，不斷規(guī)范行政行為。

       （五）健全法治政府建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制

       發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，落實(shí)依法治市、依法治區(qū)各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步完善依法行政、法治政府建設(shè)考核方式，加大考核結(jié)果運(yùn)用，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

       （六）加強(qiáng)法治力量建設(shè)，履行誰執(zhí)法誰普法

       進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治、執(zhí)法隊(duì)伍力量；通過對群眾深化普法工作，銜接執(zhí)法工作，以普法警示違法行為，營造良好城市面貌，把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理效能，加強(qiáng)普法宣傳陣地建設(shè)，創(chuàng)新宣傳模式，凝聚法治共識。

斗門區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年11月28日