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        2021年，珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》總體部署，深入學習貫徹習近平法治思想，立足部門實際，堅持依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加強審慎包容監(jiān)管，系統(tǒng)推進法治政府建設。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：

　　 一、2021年主要工作情況

       （一）認真學習貫徹習近平法治思想，落實法治政府建設主體責任。一是加強理論學習。將習近平法治思想作為2021年區(qū)市場監(jiān)管局黨組理論學習 中心組重要學習內容，組織區(qū)局黨組專題研討學習習近平法治思想。二是堅持黨的領導。充分發(fā)揮黨對法治政府建設的領導作用，把法治政府建設作為貫徹落實“四個全面”的重大政治任務加以推進，區(qū)局黨組專題學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，研究部署落實工作，出臺《斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年法治政府建設工作要點》。三是主動擔當作為。切實履行市場監(jiān)管法治建設第一責任人職責，區(qū)局主要負責同志主持召開行政執(zhí)法工作會議，系統(tǒng)研究部署重點工作，確保法治政府建設各項任務落實落細。

       （二）搭建“四梁八柱”，統(tǒng)籌推進法治政府制度建設。制定出臺《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任規(guī)定》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》《珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政檢查清單管理制度》《斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》等行政執(zhí)法工作制度，保障行政執(zhí)法在法治軌道上運行。

       （三）全面落實行政執(zhí)法各項制度，規(guī)范行政權力運行。一是全面公示執(zhí)法信息。在政府網站公示權責清單清單、“雙隨機、一公開”事項清單；嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法事中公示；定期在政府網站公示行政執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全程記錄。以文字音像記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場檢查、留置送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程進行音像記錄，促進公正執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法文明用語，保障鏡頭下文明執(zhí)法。三是建立健全內部法制審核制度。嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確細化行政處罰自由裁量權行使標準，對重大、疑難的案件由局案件審議委員會集體審議決定，充分保障當事人合法權益。

       （四）全面履行法定職責，以優(yōu)質服務和審慎監(jiān)管促高質量發(fā)展。一是深化政務服務“一門式”改革。2021年3月29日，斗門區(qū)企業(yè)開辦服務大廳進駐斗門區(qū)行政服務中心，實現(xiàn)商事登記、特種設備使用登記和食品藥械許可等業(yè)務一門式辦理。二是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。著力健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，使市場監(jiān)管更科學、更省力。發(fā)布《斗門區(qū)市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，健全完善區(qū)一級成員單位“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，積極開展跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。制定《斗門區(qū)市場監(jiān)管局2021年度雙隨機抽查工作計劃》，包括食品銷售定向抽查、食品生產企業(yè)定向抽查、醫(yī)療器械使用單位監(jiān)督檢查、全區(qū)廣告發(fā)布登記單位定向抽查、全區(qū)電子商務經營者定向抽查等抽查計劃12個。抽查結果及時（同步）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（珠海）上予以公示。三是開展市場監(jiān)管領域專項執(zhí)法行動。一是強化食品安全監(jiān)管工作。強化對河豚魚、濕米粉、酒類等高風險食品的風險隱患排查，守護人民群眾舌尖上的安全。二是加強藥械化質量安全監(jiān)管。突出保障防疫醫(yī)療器械質量安全，防止無注冊證（備案憑證）、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械流入市場。三是強化特種設備安全監(jiān)管。在開展“雙隨機、一公開”抽查和重點單位100%全覆蓋檢查的基礎上，突出以承壓類特種設備風險為排查整治重點，組織開展?；贰㈠仩t、氣瓶充裝檢驗、壓力管道、快開門式壓力容器等系列專項檢查行動。四是強化工業(yè)產品質量監(jiān)管。重點開展危險化學品、電動自行車、燃氣熱水器、兒童玩具和學生用品、“地條鋼”、塑料袋、成品油等專項整治行動。各項執(zhí)法行動成效顯著，有力維護了市場秩序穩(wěn)定，保障了人民群眾合法權益。

       （五）嚴格落實行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。一是積極參與區(qū)政府行政執(zhí)法評議考核，以評促建，以評促改，堅持問題導向，切實補強工作短板。二是組織召開區(qū)局2021年行政執(zhí)法案件評查。對照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準（2017）》評查標準，從合法性和規(guī)范性兩方面對參評案件進行交叉評查，及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，限時整改存在問題，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。三是開展公平競爭審查。制定《2021年珠海市斗門區(qū)全面實施公平競爭審查制度工作方案》，統(tǒng)籌推進斗門區(qū)19個公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員建立完善內部公平競爭審查工作機制，對各部門在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查，推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，促進統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系建設。

       （六）全面加強法治能力建設。領導干部帶頭學法講法，形成學法、講法、尊法、用法的習慣，培養(yǎng)法治精神。一是加強培訓學習。區(qū)局共組織各類業(yè)務學習培訓班12期，參加省局、市局組織的培訓6期，參訓人員近600人次。3月9日，區(qū)局黨組理論學習中心組專題學習《中華人民共和國憲法》《刑法修正案（十一）》《中華人民共和國行政處罰法》。7月14日，邀請暨南大學胡波教授為區(qū)局行政執(zhí)法人員作專題培訓，對新修《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)進行講解。11月23日，組織參加《中華人民共和國行政處罰法》培訓班。二是參加法律知識競賽。積極組織執(zhí)法人員參加第二屆廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，區(qū)局執(zhí)法人員獲得筆試食品藥品類全省第1名，獲得優(yōu)秀個人獎，并代表珠海隊參加全省決賽，取得團體三等獎。三是組織普法考試。認真抓好綜合性法律法規(guī)的考試考核，做到有學有考，以考促學，共組織專業(yè)知識考試、2021年度學法考試等各類法律知識考試共2場，合格率100%。

       二、存在問題

       區(qū)市場監(jiān)管局在法治建設工作取得了階段性成效，也存在以下問題：一是專業(yè)化隊伍建設有待加強。市場監(jiān)管部門承接的新劃轉執(zhí)法職能較多，新劃轉的執(zhí)法職能缺乏交接培訓，執(zhí)法人員專業(yè)知識和執(zhí)法能力有待加強。二是信息化監(jiān)管水平仍然比較滯后。隨著互聯(lián)網經濟快速發(fā)展，市場監(jiān)管對象更加多元化，違法行為隱蔽性更強，現(xiàn)有市場監(jiān)管手段仍以傳統(tǒng)線下監(jiān)管為主，打擊線上違法行為存在取證難、固證難等問題。三是執(zhí)法隊伍梯隊建設不足。執(zhí)法隊伍整體年齡偏大，缺乏新生力量。區(qū)局將在今后的工作中認真總結，堅持目標導向、問題導向積極探索，不斷研究提高。

       三、下一步工作計劃

       下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)以法治政府建設工作為契機，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的部署和安排，積極采取措施，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升法治水平。

       （一）進一步加強執(zhí)法培訓。針對執(zhí)法工作中的疑點、難點，以干帶訓，發(fā)揮典型案例的指導作用，增強執(zhí)法培訓針對性。對新實施法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳教育力求及時，邀請專家開展專業(yè)培訓，逢訓必考，突出培訓實效。

       （二）進一步加大普法宣傳。結合部門職能，因地制宜開展法治宣傳教育，形式力求新穎生動。通過法制宣傳教育，壓實企業(yè)主體責任，引導企業(yè)樹立誠信守法意識，提高守法經營、依法管理能力；幫助、引導群眾依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

       （三）進一步構建信用監(jiān)管新局面。深化運用以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制, 推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，增強市場主體守法自覺性，推動形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管態(tài)勢。

       （四）進一步加強執(zhí)法辦案力度。圍繞促高質量發(fā)展、普惠民生兩大任務，綜合運用事前事中事后等多種監(jiān)管手段，突出食品、藥品、特種設備、產品質量等領域監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升市場監(jiān)管效能，維護公平有序的市場秩序。

珠海市斗門區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年1月12 日