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　　2021年，蓮洲鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021——2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及中央、省、市和區(qū)法治政府建設(shè)的部署要求，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，“蓮洲鎮(zhèn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獲評(píng)珠海市平安建設(shè)（市域社會(huì)治理）“十佳”典范案例，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。現(xiàn)將蓮洲鎮(zhèn)2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

　　一、2021年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況

　　（一）高度重視，加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是落實(shí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，始終堅(jiān)持把依法行政工作當(dāng)作構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的重大舉措來(lái)推動(dòng)落實(shí)，做到了組織健全，機(jī)構(gòu)人員落實(shí)。二是思想上高度重視。鎮(zhèn)黨、委鎮(zhèn)政府將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，納入年度工作計(jì)劃，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。今年以來(lái)，召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議3次，重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021——2025年）》；開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》培訓(xùn)1次，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。三是規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單運(yùn)行并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)政府的職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單落實(shí)到位，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制健全。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范，全面完善依法行政體系

　　一是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。建立《蓮洲鎮(zhèn)人民政府議事規(guī)則》，明確決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等機(jī)制，有效防止行政決策的隨意性。二是推行重大行政決策合法化。深入推進(jìn)《珠海市斗門(mén)區(qū)重大行政決策聽(tīng)證辦法》《珠海市斗門(mén)區(qū)重大行政決策聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，所有重大行政決策經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序。制定重大行政決策目錄向社會(huì)公布，并向區(qū)司法局備案。三是落實(shí)顧問(wèn)制度，提升法治服務(wù)。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)3名律師作為鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村法律顧問(wèn)作用，做好重大決策、政策文件的法律咨詢(xún)和論證、政府合同合法性審查。聘請(qǐng)廣東暨眾律師所、廣東德賽律師所、廣東萊特律師所三家律師所的15名律師定期到村居開(kāi)展值班法律服務(wù)工作，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作制度。初步建立了一支綜合素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)化程度高的村（居）法律顧問(wèn)隊(duì)伍，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。今年以來(lái)，鎮(zhèn)法律顧問(wèn)共為鎮(zhèn)政府出具法律意見(jiàn)書(shū)6次。四是強(qiáng)化規(guī)范性文件制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范性文件制定相關(guān)程序規(guī)范，提高各單位部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的界定能力，并嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件制定程序，從源頭保障規(guī)范性文件的合法性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，按照《蓮洲鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作辦法》規(guī)定完善制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論等制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；明確未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓e極防范化解社會(huì)矛盾

　　一是深化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度，提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平，完善政府法制工作體系，推動(dòng)全鎮(zhèn)行政應(yīng)訴工作水平不斷提升。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴案件1宗；舉辦宣傳貫徹《行政處罰法》培訓(xùn)講座1次；組織2名行政執(zhí)法人員參加市司法局《行政處罰法》培訓(xùn)班。二是根據(jù)區(qū)委統(tǒng)籌和鎮(zhèn)委部署，開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)警、收集和報(bào)送工作，各村（居）堅(jiān)持每月對(duì)本轄區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、排查有臺(tái)賬、調(diào)處有檔案。根據(jù)問(wèn)題屬性，能夠解決的立即解決，不能馬上解決的，積極創(chuàng)造條件，加快解決；對(duì)矛盾復(fù)雜、涉及面廣的重大問(wèn)題，建立逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告制度，爭(zhēng)取上級(jí)支持解決；對(duì)要求不合理的，做到深入細(xì)致的政策宣傳和思想教育疏導(dǎo)工作，促其放棄不合理訴求，息訴罷訪(fǎng)；對(duì)合理訴求已解決到位，不合理訴求已解釋到位，生活困難已幫扶到位的涉法涉訴信訪(fǎng)案件依法終結(jié)，有序退出信訪(fǎng)程序；對(duì)不聽(tīng)勸阻，執(zhí)意纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，影響社會(huì)秩序的違法人員，經(jīng)充分收集固定證據(jù)后依法打擊處理，切實(shí)有效維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，全鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)出擊，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，并對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全鎮(zhèn)已建立調(diào)委會(huì)35個(gè)，其中鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)1個(gè)、村級(jí)調(diào)委會(huì)30個(gè)；配備專(zhuān)職人民調(diào)解員6名，專(zhuān)職負(fù)責(zé)人民調(diào)解各項(xiàng)工作，有力的保障了調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法，提高行政執(zhí)法工作效能

　　一是綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)。根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（珠府函〔2020〕213號(hào)），行政處罰權(quán)調(diào)整到鎮(zhèn)街實(shí)施后，與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由鎮(zhèn)街一并實(shí)施。我鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)上述文件精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作，準(zhǔn)確運(yùn)用適用法律針對(duì)違法用地、市容管理、燃?xì)獍踩a(chǎn)等領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行查處整治。依法履行行政執(zhí)法程序的過(guò)程中注重與當(dāng)事人做好普法溝通，消除抵觸心理，同時(shí)宣傳微信非稅繳費(fèi)的便捷納稅功能，行政處罰決定基本能夠有效執(zhí)行。二是增強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范性。嚴(yán)格按照通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和斗門(mén)區(qū)政務(wù)信息資源共享使用平臺(tái)的要求，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類(lèi)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”公示要求，規(guī)避行政復(fù)議或行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)出違法建設(shè)限期整改通知書(shū)95份、催告書(shū)31份、行政強(qiáng)制拆除決定書(shū)28份。拆除新增違法建筑物70宗，約3584.2平方米；拆除歷史違法建筑物237宗，約5731平方米；合共拆除面積約9315.2多平方米。我鎮(zhèn)年度違法建設(shè)治理目標(biāo)是0.85萬(wàn)平方米，截至今年11月，我鎮(zhèn)整治面積已達(dá)0.91萬(wàn)平方米，已完成治理目標(biāo)。三是提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平。為提高全鎮(zhèn)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，結(jié)合行政執(zhí)法證件管理要求，認(rèn)真抓好全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件的換發(fā)以及報(bào)名培訓(xùn)考試等工作,強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)依法管理行政執(zhí)法證件的意識(shí)，維護(hù)了行政執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性。目前，全鎮(zhèn)共有39名人員持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證。

　?。ㄎ澹┮?guī)范運(yùn)行，全面推行陽(yáng)光政務(wù)公開(kāi)

　　一是堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革精神。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定政務(wù)服務(wù)窗口工作崗位，整合優(yōu)化“七站八所”的工作人員，充實(shí)了政務(wù)服務(wù)中心隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“一門(mén)式一網(wǎng)式”辦理。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批，統(tǒng)一接件、接辦分離，統(tǒng)一窗口出件”的模式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化服務(wù)，努力簡(jiǎn)化服務(wù)程序、壓縮審批時(shí)間，打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升辦事效率，節(jié)約群眾辦事時(shí)間。2021年以來(lái)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心共開(kāi)展群眾服務(wù)事項(xiàng)1.3萬(wàn)余宗。二是全面做好政府信息公開(kāi)工作。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全鎮(zhèn)上下形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)人員專(zhuān)門(mén)抓、層層抓落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、責(zé)任落實(shí)到人。著力抓好政務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)，及時(shí)更新政務(wù)公開(kāi)欄目信息、發(fā)布政務(wù)信息、公開(kāi)部門(mén)辦事流程信息，進(jìn)一步增加政府工作透明度，方便群眾來(lái)訪(fǎng)辦事。2021年以來(lái)公開(kāi)信息75條。三是村級(jí)公共權(quán)力陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村土地公開(kāi)發(fā)包和合同管理，不斷提升農(nóng)村資產(chǎn)管理水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。2021年共有25個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)完成交易600余宗，面積8600余畝。

　?。V泛宣傳，營(yíng)造依法治鎮(zhèn)濃厚氛圍

　　按照年初制定的普法工作計(jì)劃，著力營(yíng)造依法治鎮(zhèn)的濃厚氛圍，在轄區(qū)內(nèi)深入開(kāi)展豐富多彩的群眾性普法文化活動(dòng)，積極擴(kuò)大法治文化陣地。重點(diǎn)宣傳社會(huì)治安、反詐騙、婚姻家庭、土地管理等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了上下聯(lián)動(dòng)、互相呼應(yīng)、豐富生動(dòng)的法治宣傳教育新局面。全年開(kāi)展平安法治主題宣傳咨詢(xún)活動(dòng)45場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)1.1萬(wàn)人次。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題：一是在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，法律法規(guī)的宣傳力度不夠，個(gè)別黨員干部學(xué)法用法、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高。二是法治宣傳工作覆蓋面窄，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)開(kāi)展不夠深入。三是信訪(fǎng)不信法現(xiàn)象仍比較突出，群眾反映訴求的觀念仍停留在依靠信訪(fǎng)部門(mén)，職能部門(mén)依法履職及涉法涉訴問(wèn)題堅(jiān)持依法解決的機(jī)制仍需健全和完善。

　　三、下一步工作

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新方法，著力提高依法行政水平

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治工作隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)化，辦公自動(dòng)化，辦事程序化，處事高效化的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力。加強(qiáng)政府決策調(diào)研，探索思考政府職能轉(zhuǎn)變及體制改革等前沿問(wèn)題，拓寬依法行政的思路，探索解決實(shí)際工作中的行政執(zhí)法問(wèn)題。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任，加大行政行為監(jiān)督力度

　　進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，緊緊圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府總體建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)深化綜合行政執(zhí)法改革，完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，健全政府法律顧問(wèn)制度，逐步健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法。完善政府內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府信息透明度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　?。ㄈ┏掷m(xù)發(fā)力，營(yíng)造良好的法治氛圍

　　加快法治政府建設(shè)，持續(xù)深入抓好黨員干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，樹(shù)立良好的法治政府形象。緊緊抓住群眾的普法教育不放松，注重農(nóng)村法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。加大對(duì)法治宣傳經(jīng)費(fèi)投入，利用靈活多樣的宣傳形式，形成全社會(huì)共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。