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斗門區(qū)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，斗門區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省、市工作部署，加快建設(shè)法治政府，各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

          (一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)

斗門區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)。11月26日，斗門區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)暨南大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)張鴻巍教授作學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神專題報(bào)告。斗門區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)第一議題制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，今年以來(lái)共安排42次區(qū)委常委會(huì)會(huì)議，11次區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)，組織召開區(qū)政府黨組會(huì)議26次、常務(wù)會(huì)議31次，把習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。我區(qū)在制定2021年斗門區(qū)“憲法宣傳周”暨法治文化節(jié)活動(dòng)方案時(shí)，把宣傳習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾更好理解把握習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

          （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》,出臺(tái)《中共珠海市斗門區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)“強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板”專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（2020-2021年）》，圍繞我區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)和短板弱項(xiàng)推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法行政工作監(jiān)督。按照珠海市2021年度法治督察工作計(jì)劃要求，制定關(guān)于迎接上級(jí)開展法治政府建設(shè)督察的工作方案，認(rèn)真配合市委依法治市辦做好對(duì)我區(qū)開展的法治督察工作。對(duì)上級(jí)反饋的法治督察意見高度重視，召開斗門區(qū)2021年度法治督察的反饋意見整改工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)反饋督察意見逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任部門，確保任務(wù)不留死角，進(jìn)度不拖“工期”，把各項(xiàng)整改措施抓實(shí)抓到位，確保事事能整改、件件能落實(shí)。

組織開展斗門區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法工作，區(qū)委區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委依法治區(qū)辦提交履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法報(bào)告共36份；3個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人在斗門區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第四次會(huì)議上做述法報(bào)告；24個(gè)單位抄報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職報(bào)告中的“述法”內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識(shí)和能力。

        （三）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，擦亮“斗門優(yōu)政”品牌

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四免”優(yōu)化。協(xié)調(diào)各單位持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四免”優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實(shí)物印章，可用電子證照的免紙質(zhì)證照，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。目前已完成31個(gè)部門、83種常用電子證照的簽發(fā)使用和1053項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四免”優(yōu)化，免材料達(dá)1308份。

加強(qiáng)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。協(xié)調(diào)全區(qū)30個(gè)單位開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，梳理區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)4180項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1053項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)211項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。梳理區(qū)級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)76項(xiàng)并向社會(huì)公布，提升政府權(quán)力透明度，保障公民監(jiān)督權(quán)益。梳理區(qū)級(jí)部門下放鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)事項(xiàng)371項(xiàng)，進(jìn)一步理清區(qū)級(jí)與鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)邊界。

深化行政審批制度改革。目前全區(qū)依申請(qǐng)6類事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率”達(dá)95.7%，“就近辦”達(dá)100%，行政許可事項(xiàng)“即辦件”比例100%，“最多跑一次”比例達(dá)100%，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四辦”比例。以群眾自愿申請(qǐng)、政府承擔(dān)郵費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑動(dòng)”，推行“不見面”審批。通過(guò)精簡(jiǎn)審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，大幅壓縮審批時(shí)限，我區(qū)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)496項(xiàng)，時(shí)限壓縮率達(dá)95.41%。

          （四）推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

不斷完善信用建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)完善斗門區(qū)政府門戶網(wǎng)站“信用信息公示”專欄服務(wù)功能，新增聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、風(fēng)險(xiǎn)提示等信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，歸集行政處罰、黑紅企業(yè)名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、風(fēng)險(xiǎn)提示等信用信息450余條。截止11月，通過(guò)共享平臺(tái)匯聚的信用信息共計(jì)3374條，其中行政許可類信息3015條，處罰類信息359條，涉及14個(gè)單位（鎮(zhèn)街）。

不斷鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理成效。嚴(yán)格落實(shí)失信被執(zhí)行人名單管理。今年共計(jì)納入失信被執(zhí)行人名單890人次，其中自然人為767人次，法人及其他組織為123人次。屏蔽失信被執(zhí)行人1006人次，其中自然人為986人次，法人及其他組織為20人次。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪失信行為。將社會(huì)信用體系建設(shè)與各部門職能工作緊密結(jié)合，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，落實(shí)“兩法銜接”機(jī)制。今年以來(lái)，作出涉及違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的行政處罰13宗，處罰金額9.9萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件23宗，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”27宗。

（五）健全行政決策和規(guī)范性文件管理機(jī)制，提高行政決策法治化水平

深入學(xué)習(xí)貫徹了重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序進(jìn)行合法性審查，從程序上有效促進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化和民主化，重點(diǎn)審查決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限，決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。今年我區(qū)已出臺(tái)《珠海市斗門區(qū)2021—2025年異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)辦法》《斗門區(qū)西湖學(xué)校（初中）學(xué)區(qū)劃分方案》《珠海市斗門區(qū)博雅中學(xué)學(xué)區(qū)劃分方案》《珠海市斗門區(qū)博雅小學(xué)學(xué)區(qū)劃分方案》等4項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)。

（六）深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

印發(fā)《斗門區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》，明確改革內(nèi)容、確定改革步驟、厘清改革職責(zé)，確保行政執(zhí)法改革工作穩(wěn)步有序開展。制定案件移交工作指引，召開行政執(zhí)法案件交接會(huì)，將225宗執(zhí)法案件全部移交對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)街。印發(fā)《關(guān)于建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度的通知》，制定崗位責(zé)任制度，確保職能明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效。印發(fā)《斗門區(qū)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》，激勵(lì)各執(zhí)法單位正確履職,要求各鎮(zhèn)街制定本單位實(shí)施的評(píng)議考核辦法。印發(fā)《關(guān)于做好貫徹新修訂<行政處罰法>工作的通知》，要求全區(qū)各行政執(zhí)法單位開展新修訂《行政處罰法》的學(xué)習(xí)貫徹以及宣傳普法工作。舉辦兩期綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，組織全區(qū)行政執(zhí)法單位參加，培訓(xùn)班圍繞新修訂《行政處罰法》《行政許可法》以及行政法基本原則與行政執(zhí)法實(shí)踐開展全方位、多領(lǐng)域的培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于開展區(qū)行政主管部門對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實(shí)行掛點(diǎn)指導(dǎo)工作的通知》，區(qū)行政執(zhí)法職能部門開展對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立專項(xiàng)工作組到各鎮(zhèn)街開展法治督查工作，有效提升鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法水平。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法評(píng)議考核，提高行政執(zhí)法案卷制作水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（七）完善糾紛化解機(jī)制，提升化解矛盾法治化水平

打響個(gè)人調(diào)解品牌。以維穩(wěn)創(chuàng)新工作為抓手，把個(gè)人調(diào)解品牌延伸到道路交通事故、訴訟調(diào)解等領(lǐng)域，先后成立“郭青文調(diào)解工作室”“鄺蓮芳調(diào)解工作室”“梁國(guó)裕調(diào)解工作室”“鄺小媚調(diào)解工作室”，發(fā)揮個(gè)人調(diào)解工作室的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，著力打造一條具有“斗門特色”的市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路。井岸鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)郭青文調(diào)解工作室的郭青文同志被司法部授予2020年度“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)和2021年全國(guó)月度“平安英雄”。截至11月底，全區(qū)4個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室共受理矛盾糾紛395件，成功調(diào)解395件，成功率100%。

構(gòu)建“1+3+N”矛盾化解體系。整合基層社會(huì)治理資源，分別在14個(gè)示范點(diǎn)村（社區(qū)）設(shè)立1+3+N·聯(lián)合調(diào)解室，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)和志愿者等參與調(diào)解，創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解模式。截至11月底，全區(qū)共開展矛盾糾紛大排查828次，各級(jí)人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛2377件，調(diào)解成功2377件，成功率100%，涉及金額4659.45萬(wàn)元。

推動(dòng)行政復(fù)議改革。印發(fā)《珠海市斗門區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作；成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，吸納工程建設(shè)、法律等專業(yè)領(lǐng)域人才，為辦理重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件提供專業(yè)咨詢意見。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)告知制度，積極推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，完善行政復(fù)議建議書、意見書制度，推動(dòng)行政復(fù)議受理“全城通辦”。截至11月底，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)54件，其中受理51件，已審結(jié)44件；代理區(qū)政府和相關(guān)部門交辦的行政訴訟案件42件。

（八）加大普法宣傳力度，營(yíng)造濃厚法治文化氛圍

創(chuàng)新普法宣傳模式。區(qū)委政法委、區(qū)司法局等單位聯(lián)合制作我市首部社區(qū)矯正法普法微電影《絕對(duì)救贖》；新建10000平方米的平安法治公園；優(yōu)化斗門普法品牌“粵聲笑語(yǔ)”送法下鄉(xiāng)普法行項(xiàng)目，該項(xiàng)目獲2020-2021年全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”創(chuàng)新創(chuàng)先優(yōu)秀普法項(xiàng)目；斗門團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、區(qū)青少年宮聯(lián)合舉辦了“法潤(rùn)童心 相伴成長(zhǎng)”法治互動(dòng)活動(dòng)；區(qū)人民法院舉辦“模擬法庭”活動(dòng)；區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)禁毒辦聯(lián)合舉辦“禁毒大篷車”毒品預(yù)防宣傳活動(dòng)，構(gòu)建起“1+3”禁毒宣傳新模式。

深化法治文化創(chuàng)建。井岸鎮(zhèn)草朗村上榜第八批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”，成為今年珠海市唯一獲得此批表彰的行政村；10個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)“廣東省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)；蓮洲鎮(zhèn)、蝦山村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村稱號(hào)，3個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)村獲評(píng)廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村稱號(hào)；珠海凱邦電機(jī)制造有限公司被評(píng)為省級(jí)“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”；斗門區(qū)民法典公園獲評(píng)廣東省第三批法治文化主題公園。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是因基層執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作仍需進(jìn)一步落實(shí)到位。二是因行政復(fù)議的知曉率不高，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是因法治宣傳教育尚不夠貼近群眾，公民的法治素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提升。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

       （一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，繼續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作

 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)體制機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的運(yùn)用，確保下放的職權(quán)接得好、有監(jiān)督，重難點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)能順利開展，加快推動(dòng)形成鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將年度評(píng)查結(jié)果納入依法行政績(jī)效考評(píng)。

        （二）加大行政復(fù)議宣傳力度，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件

繼續(xù)做好行政復(fù)議工作，進(jìn)一步宣傳和推進(jìn)行政復(fù)議受理“全城通辦”，依法辦理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步加大案件的調(diào)解和解力度，利用司法系統(tǒng)中基層司法所的力量，結(jié)合人民調(diào)解工作，主動(dòng)將行政復(fù)議納入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

       （三）加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升普法的針對(duì)性和實(shí)效性

加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)講師團(tuán)工作的社會(huì)化、常態(tài)化、制度化，加大普法宣傳力度，組織“法治帶頭人”“法律明白人”等普法志愿者開展普法活動(dòng)；創(chuàng)新普法宣傳載體，拍攝法治微電影、法治動(dòng)漫，加大法治文化惠民力度，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。