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【國(guó)有資產(chǎn)管理｜珠海政策十問(wèn)十答】

　　1、問(wèn)：中共珠海市委全面深化改革委員會(huì)于2020年1月3日印發(fā)了《關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》），頒布施行的背景是什么？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)指出：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！卑凑拯h中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，我市堅(jiān)持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，監(jiān)管效能有效提升，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但也要看到，市屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不夠靈活，國(guó)有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，市場(chǎng)化選人用人體制機(jī)制、企業(yè)薪酬分配差異化改革、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的激勵(lì)約束分配機(jī)制、員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等都還有待建立和健全。為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，市國(guó)資委起草出臺(tái)了《改革意見(jiàn)》。

　　2、問(wèn)：本輪市場(chǎng)化改革的總體思路是什么？

　　答：貫徹新一輪國(guó)企改革精神，結(jié)合市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)際，突出市場(chǎng)化導(dǎo)向原則，在進(jìn)一步完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人和分配機(jī)制改革，同時(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管并建立健全市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革保障機(jī)制。

　　3、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》在市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選拔任用機(jī)制有何突破？

　　答：本輪市場(chǎng)化改革將在市屬商業(yè)類(lèi)企業(yè)全面推行，徹底打破組織選拔市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的單一模式，市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理范圍將大幅縮小。改革完成后企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員原則上只包含“三類(lèi)人”，即市管企業(yè)黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)及專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記（原則上黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”）。

　　4、問(wèn)：本輪市場(chǎng)化改革的主要特點(diǎn)有哪些？

　　答：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革全過(guò)程，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。二是突出市場(chǎng)導(dǎo)向。把市場(chǎng)化作為改革主軸、方向和路徑，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化契約管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。三是激勵(lì)約束并重。以共享經(jīng)營(yíng)成果為引導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者和員工與股東之間的經(jīng)營(yíng)效益增量分享機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，建立健全責(zé)權(quán)利對(duì)等的市場(chǎng)化考核和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　5、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》在黨建和法人治理結(jié)構(gòu)方面有何要求？

　　答：充分發(fā)揮市管企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，厘清黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)公司章程全覆蓋，完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策內(nèi)容清單。全面推行市屬企業(yè)黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”。把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，董事會(huì)、經(jīng)理層要自覺(jué)維護(hù)黨組織權(quán)威，董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織決定，向黨組織報(bào)告落實(shí)情況。

　　6、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》在企業(yè)薪酬分配制度改革有何創(chuàng)新？

　　答：本輪市場(chǎng)化改革將從企業(yè)薪酬分配制度改革入手，牢牢盯住薪酬分配市場(chǎng)化這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，建立完善企業(yè)薪酬制度、績(jī)效管理以及激勵(lì)制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值創(chuàng)造活力。一是試點(diǎn)全員增量獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)在任務(wù)目標(biāo)達(dá)成后，可從超出目標(biāo)值的增量貢獻(xiàn)中按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效。二是加大對(duì)組織任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束力度，對(duì)滿(mǎn)足業(yè)績(jī)條件的組織任命企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)核心業(yè)績(jī)指標(biāo)的實(shí)際完成值，對(duì)增長(zhǎng)超過(guò)一定比例部分可按照“累進(jìn)制”原則分段計(jì)提超額貢獻(xiàn)激勵(lì)，有效激發(fā)組織任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)，制定股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額激勵(lì)、員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方案，探索對(duì)市場(chǎng)化高級(jí)管理人員和對(duì)符合條件的企業(yè)核心骨干人才實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

　　7、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》如何推進(jìn)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)？

　　答：鼓勵(lì)市管企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)，制定股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額激勵(lì)、員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方案，探索對(duì)市場(chǎng)化高管和對(duì)核心骨干人員實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

　　8、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》如何建立健全各類(lèi)人員績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制？

　　答：組織任命企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與績(jī)效直接掛鉤，績(jī)效年薪能增能減，根據(jù)核心業(yè)績(jī)指標(biāo)的實(shí)際完成值可計(jì)提超額貢獻(xiàn)激勵(lì)。市場(chǎng)化高管薪酬水平由董事會(huì)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定，報(bào)市國(guó)資委備案。企業(yè)凈利潤(rùn)指標(biāo)下降的，扣減甚至不予兌現(xiàn)市場(chǎng)化高管年度績(jī)效薪酬。任期考核結(jié)果不合格的，不得領(lǐng)取任期激勵(lì)。全面推行全員績(jī)效考核。

　　9、問(wèn)：《改革意見(jiàn)》如何優(yōu)化調(diào)整市國(guó)資委監(jiān)管方式？

　　答：優(yōu)化調(diào)整國(guó)資權(quán)責(zé)清單，加大對(duì)擬開(kāi)展市場(chǎng)化改革企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度，權(quán)責(zé)清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單內(nèi)事項(xiàng)大幅減少審批或事前備案?！耙黄笠徊摺甭鋵?shí)授權(quán)放權(quán)管理，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。市國(guó)資委定期評(píng)估、監(jiān)管授權(quán)效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。建設(shè)聯(lián)通人大、紀(jì)委以及審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管方式向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　10、問(wèn)：如何在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中營(yíng)造國(guó)有企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍？

　　答：在新時(shí)代新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)干部管理工作需要嚴(yán)寬并舉。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以讓有能力的干部在更為融洽的氛圍內(nèi)，干事創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。本輪市場(chǎng)化改革將加快構(gòu)建改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)大膽探索、銳意改革的 11 種情形中所出現(xiàn)的失誤合理容錯(cuò)，并對(duì)容錯(cuò)適用條件、范圍、工作程序和結(jié)果運(yùn)用予以明確，鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性引領(lǐng)性改革探索，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。