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　　【案情簡介】

　　2019年7月，某公司未按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件許可內容進行建設，超出規(guī)劃許可允許計容建筑面積433.95平方米，超過100平方米誤差上限，其中商業(yè)建筑面積超出163.68平方米、住宅建筑面積超出133.97平方米、公共設施建筑面積超出57.87平方米、住宅核增建筑面積超出26.94平方米、地下室配套風井面積超出51.49平方米，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的行為，不能拆除且難以分割使用，不宜沒收實物。經評估和計算，轄區(qū)執(zhí)法部門依據(jù)《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十五條第三款之規(guī)定，作出沒收違法所得之處罰。

　　【調查與處理】

　　在案件調查過程中，違法事實認定清晰，法律依據(jù)適用準確，但是對“違法建設面積”以及“市場評估單價”的理解存在較大爭議。違法行為人認為“違法建設面積”為扣減合理誤差范圍最大值后的面積，而“市場評估單價”應區(qū)分住宅部分、商業(yè)部分、公共設施部分，分別按照三個部分不同的單價核算違法所得金額。為此，針對爭議部分，轄區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)合規(guī)劃部門、司法部門、駐隊律師等單位進行研究討論，依據(jù)《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》第一百零四條第一款和第一百零六條第一款第（二）項之規(guī)定，部分采納了違法行為人意見，“市場評估單價”應區(qū)分不同部分的單價進行核算，進一步和測繪單位將不同部分的面積細分，確保公平公正。

　　【法律分析】

　　根據(jù)《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》第一百零六條第一款第（二）項規(guī)定：“未按照建設工程規(guī)劃許可證內容進行建設的，按照實際增加的建筑面積數(shù)計算”，“違法建設面積”應以實際增加數(shù)計算，不應考慮規(guī)劃核實階段允許的合理誤差，該誤差不屬于免罰部分。根據(jù)《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》第一百零四條第一款：“根據(jù)《條例》第七十五條規(guī)定對違法建設作出沒收違法所得的行政處罰的，違法所得按照違法建筑物、構筑物查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格確定，房屋工程按照銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。不能以房屋價格計算的其他工程，按照違法建設工程總造價確定”之規(guī)定，本案超建部分涉及住宅、商業(yè)、公共設施、地下配套風井四部分，住宅和商業(yè)部分應按房屋工程市場單價確定，公共設施應按建設工程造價確定，地下配套風井應按住宅或商業(yè)所在位置確認相應單價，確保沒收的違法所得與違建實物價值相當。

　　【典型意義】

　　違法建設沒收違法所得應與違法建設實物價值相當，充分核實清楚違法建設各個部分面積以及單價，從而計算得出違法建設金額，確保違法行為過錯程度與處罰幅度相適應，避免出現(xiàn)畸輕畸重的不合理、不公正情形。