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　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年6月17日，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局獅山中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員依法對(duì)南香里一街一房屋內(nèi)加建衛(wèi)生間的行為開(kāi)展調(diào)查。在查清本案相關(guān)情況后，為制止違法行為的繼續(xù)發(fā)展，7月3日，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法對(duì)該處房屋實(shí)施停供施工用水用電的強(qiáng)制措施，同時(shí)去函珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議暫緩該處房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記。7月16日，在查清本案相關(guān)事實(shí)，且房屋業(yè)主改正了違法行為后，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法對(duì)房屋業(yè)主作出罰款人民幣壹仟圓整（￥1000.00）的行政處罰，房屋業(yè)主于當(dāng)天繳納了罰款。7月20日，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法解除了對(duì)該處房屋實(shí)施停供施工用水用電的強(qiáng)制措施，同時(shí)去函珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議恢復(fù)該處房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記。

　　【調(diào)查與處理】

　　6月17日，執(zhí)法隊(duì)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋業(yè)主在南香里一街一房屋內(nèi)加建衛(wèi)生間，共計(jì)加建六個(gè)，正在鋪設(shè)排污管，尚未完工。房屋業(yè)主不在現(xiàn)場(chǎng)，且現(xiàn)場(chǎng)施工人員無(wú)法提供建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件，加建衛(wèi)生間的行為涉嫌違反了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步調(diào)查事實(shí)，執(zhí)法隊(duì)員向房屋業(yè)主發(fā)出協(xié)助調(diào)查通知書(shū)，為制止違法行為，執(zhí)法人員同時(shí)向房屋業(yè)主發(fā)出責(zé)令改正違法行為通知書(shū)，因房屋業(yè)主不在現(xiàn)場(chǎng)，上述法律文件均由現(xiàn)場(chǎng)施工人員代為簽收。但房屋業(yè)主并未按協(xié)助調(diào)查通知書(shū)的要求于6月18日前往執(zhí)法中隊(duì)接受調(diào)查。為查明該處房屋的權(quán)屬人，執(zhí)法隊(duì)員于6月18日前往珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心調(diào)取該處房屋的產(chǎn)權(quán)登記，明確了該處房屋的業(yè)主。6月24日，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，房屋業(yè)主仍未按責(zé)令改正違法行為通知書(shū)的要求拆除相關(guān)建設(shè)并恢復(fù)原狀，且現(xiàn)場(chǎng)施工人員拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄上簽名。針對(duì)房屋業(yè)主不配合的態(tài)度，為制止違法行為的繼續(xù)發(fā)展，督促房屋業(yè)主盡快改正違法行為，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局于6月29日決定對(duì)該處房屋實(shí)施相關(guān)的強(qiáng)制措施，同時(shí)去函珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議暫緩該處房產(chǎn)登記，并通過(guò)短信方式向房屋業(yè)主進(jìn)行了告知。珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局于7月3日向珠海香洲供電局、珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司提出停供施工用水用電的協(xié)同請(qǐng)求，并向珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心去函提出暫緩房產(chǎn)登記的建議。7月10日珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局向珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局上報(bào)將房屋業(yè)主違規(guī)裝修的相關(guān)信息納入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的請(qǐng)示。在上述措施的影響下，房屋業(yè)主于7月15日主動(dòng)將加建的六個(gè)衛(wèi)生間拆除，恢復(fù)了房屋原狀。珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況后，于7月16日向房屋業(yè)主作出了罰款人民幣壹仟圓整（￥1000.00）的行政處罰并告知其相關(guān)救濟(jì)途徑，房屋業(yè)主于當(dāng)天繳納了罰款。7月20日，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法解除了對(duì)該處房屋實(shí)施停供施工用水用電的強(qiáng)制措施，去函珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議恢復(fù)該處房屋的產(chǎn)權(quán)登記并向珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局申請(qǐng)將房屋業(yè)主移出聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。

　　【法律分析】

　　房屋業(yè)主在房屋內(nèi)加建衛(wèi)生間的行為違反了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條：“住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止下列行為：（二）將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間；”之規(guī)定，根據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第三十八條：“住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)有下列行為之一的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并處罰款：（一）將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間的，或者拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體的，對(duì)裝修人處5百元以上1千元以下的罰款，對(duì)裝飾裝修企業(yè)處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；”之規(guī)定，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法對(duì)房屋業(yè)主作出了罰款人民幣壹仟圓整（￥1000.00）的行政處罰。

　　同時(shí)，在查處過(guò)程中針對(duì)房屋業(yè)主不配合調(diào)查實(shí)際情況，為制止違法行為的繼續(xù)發(fā)展，督促房屋業(yè)主盡快改正違法行為，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》第二十四條第二款：“當(dāng)事人不停止違法行為或者逾期不改正的，城市管理行政執(zhí)法部門可以扣押相關(guān)建筑材料、物品、工具和設(shè)備，查封施工現(xiàn)場(chǎng)，通知供電供水部門停供施工用電用水，采取強(qiáng)制拆除等措施?！敝?guī)定，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)該處房屋實(shí)施了停供施工用水用電的行政強(qiáng)制措施。此外，根據(jù)《珠海市房地產(chǎn)登記條例》第十七條：“有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人:（三）涉及違法用地、違章建筑事項(xiàng)，未經(jīng)處理或者正在處理之中的；”之規(guī)定，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局去函珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建議暫緩該處房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記。

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，建立行業(yè)信用管理機(jī)制，加大對(duì)全市違法建設(shè)行為的整治力度，擴(kuò)大實(shí)施違法建設(shè)行為相對(duì)人信用信息的運(yùn)用領(lǐng)域。珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局在“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海）”設(shè)立了“法人涉及違章建筑事項(xiàng)的聯(lián)合懲戒”和“自然人涉及違章建筑事項(xiàng)的聯(lián)合懲戒”資源目錄，集中采集各區(qū)局已納入“珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中信息管理系統(tǒng)”予以暫緩產(chǎn)權(quán)登記的法人或自然人名單并統(tǒng)一錄入到“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海）”

　　【典型意義】

　　本案系未經(jīng)許可將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間的違法裝修案件。此類案件危害較大，一是可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)受損，排水下滲，影響附近住戶居住安全，二是一套改為多套，增加了治安管理壓力，同時(shí)也存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)此類案件的查處力度，有利于從源頭減少相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生幾率，確保周邊住戶的居住安全和舒適。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，該類案件發(fā)生頻率較高，特別是老舊小區(qū)較易發(fā)生，且違法行為發(fā)生在室內(nèi)，一般難以發(fā)現(xiàn)，查處難度較大。同時(shí)當(dāng)事人配合度意愿不高，存在搶建風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人如搶建后立即入住，則根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十三條第二款：“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！敝?guī)定，執(zhí)法部門則無(wú)法通過(guò)停供水電的方式督促當(dāng)事人改正違法行為。而建議不動(dòng)產(chǎn)登記部門暫緩房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記的措施也缺乏勸阻力度，無(wú)法起到督促當(dāng)事人改正的作用。因此，針對(duì)本案的特殊情況，珠海市香洲區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在及時(shí)調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，同時(shí)結(jié)合信用管理工作的推進(jìn)，將違法信息錄入信用管理系統(tǒng)，以多種形式推動(dòng)當(dāng)事人積極改正違法行為，履行法律義務(wù)。通過(guò)總結(jié)推廣本案的查處經(jīng)驗(yàn)，有利于提高此類案件的結(jié)案率，避免違法裝修行為久拖不決，有效維護(hù)了法律法規(guī)的權(quán)威性。