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【衛(wèi)生∣珠海政策十問十答】

　　一、文件制定背景

　　按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133 號）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈珠海市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案〉的通知》（珠府函〔2018〕115號）等有關(guān)要求，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》法律法規(guī)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合珠海市實(shí)際制定本制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共場所衛(wèi)生管理，積極推行公共場所量化分級管理，探索公共場所信用信息在更多更廣領(lǐng)域中的應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　二、目的意義

　　通過建立誠信“紅黑名單”，發(fā)布公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的信用行為信息，激勵(lì)守信、懲戒失信，推動形成良好的社會誠信氛圍，建立“守信光榮、失信可恥”的誠信經(jīng)營環(huán)境。

　　三、適用范圍

　　本規(guī)定適用以衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理為主要依據(jù)，適用于全市公共場所開展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的單位。

　　四、《管理制度》框架和主要內(nèi)容

　　答：珠海市衛(wèi)生監(jiān)督信用“紅黑名單”管理遵循依法依規(guī)、客觀公正、慎重審定、激勵(lì)守信、懲戒失信的原則。守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單列入“紅名單”，失信聯(lián)合懲戒對象名單列入“黑名單”。

　　《管理制度》共十七條，主要內(nèi)容包括：設(shè)立依據(jù)、設(shè)立目的、適用范圍、實(shí)施原則、管理部門、認(rèn)定對象、實(shí)施規(guī)則、公示內(nèi)容、公示程序、信用修復(fù)、責(zé)任追究、歸檔管理、應(yīng)用管理等。

　　衛(wèi)生健康與相關(guān)部門對列入“紅黑名單”的經(jīng)營主體實(shí)施在衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中，根據(jù)信用“紅黑名單”，對經(jīng)營單位采取不同的監(jiān)督檢查頻次實(shí)施監(jiān)管；在行政審批等公共管理事務(wù)中，對信用“紅名單”經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施‘容缺受理’、優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次；建立追蹤整改、市場退出等懲戒機(jī)制，對信用“黑名單”經(jīng)營單位專門組織檢查、約談、普法培訓(xùn)，要求其做出信用承諾等。

　　五、認(rèn)定經(jīng)營主體“紅名單”的情形有哪些？

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章開展經(jīng)營活動，積極主動支持配合衛(wèi)生健康行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，衛(wèi)生管理良好、在行業(yè)中表率和模范作用突出的；

　　（二）連續(xù)兩次量化分級獲得衛(wèi)生信譽(yù)度A級單位稱號；

　　（三）連續(xù)兩年未因違法行為被衛(wèi)生健康行政部門行政處罰;

　?。ㄋ模┻B續(xù)兩年未被新聞媒體負(fù)面報(bào)道;

　　（五）連續(xù)兩年未有被查實(shí)的群眾投訴。

　　六、認(rèn)定經(jīng)營主體失信“黑名單”的情形有哪些？

　?。ㄒ唬┠甓葍?nèi)因違法行為被衛(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰兩次以上(含兩次)。

　?。ǘ┠甓葍?nèi)被新聞媒體負(fù)面報(bào)道一次以上(含一次)，產(chǎn)生重大影響的。

　?。ㄈ┠甓葍?nèi)被群眾投訴三次以上(含三次)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的。

　?。ㄋ模┠甓葍?nèi)發(fā)生重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，嚴(yán)重?fù)p害群眾生命健康或財(cái)產(chǎn)安全的。

　?。ㄎ澹┚懿唤邮苄l(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的。

　　（六）在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力的行為。

　　七、黑名單”信息的主要內(nèi)容有哪些？

　　（一）名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證件類型和號碼等；

　?。ǘ┝腥朊麊蔚氖掠?，包括認(rèn)定“黑名單”的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；

　?。ㄈ┟麊沃黧w受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)和退出名單的等相關(guān)情況。

　　八、經(jīng)營主體退出“黑名單”條件有哪些？

　?。ㄒ唬昂诿麊巍庇行趯脻M自動退出的；

　　（二）經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的；

　?。ㄈ┯行趦?nèi)經(jīng)營主體主動修復(fù)失信行為，經(jīng)認(rèn)定部門審定同意提前退出的；

　?。ㄋ模昂诿麊巍闭J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變，已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　九、經(jīng)營主體退出“紅名單”條件有哪些？：

　　（一）“紅名單”有效期屆滿自動退出的；

　?。ǘ┙?jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的；

　　（三）有效期內(nèi)被本部門列入“黑名單”，或被其他部門列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

　　（四）有效期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等不良行為的；

　　（五）“紅名單”主體主動申請退出的；

　?。凹t名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變，已不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　十、對“紅黑名單”的經(jīng)營主體有哪些管理措施？

　?。ㄒ唬┰陂_展許可準(zhǔn)入、量化分級或其它與衛(wèi)生健康活動相關(guān)的申請受理時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱公共場所衛(wèi)生監(jiān)督信用“紅黑名單”并作為參考，針對誠信和失信行為，進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和約束。

　?。ǘ┰谛姓徟裙补芾硎聞?wù)中，對信用“紅名單”經(jīng)營單位實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次；

　?。ㄈπ庞谩昂诿麊巍苯?jīng)營主體由衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)記入監(jiān)管信用檔案，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，追蹤整改情況，加強(qiáng)日常管理和約束。