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       一、制定背景與必要性

       為改革完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，切實(shí)提高困難群眾保障水平，市民政局根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕12號）、 《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》（珠委辦字〔2023〕5號）、《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2022〕3號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和各部門現(xiàn)行政策，制定了《珠海市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《市實(shí)施細(xì)則》）。

       二、法律法規(guī)政策依據(jù)

       1.《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）

       2.《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）

       3.《廣東省社會(huì)救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第85號）

       4.民政部 財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》(民發(fā)〔2020〕69號)

       5.《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕12號）

       6.《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2022〕3號）

       7.《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》(粵民規(guī)字〔2019〕9號)。

       8.《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（珠府〔2021〕77號文）

       9.《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》（珠委辦字〔2023〕5號）

       三、起草內(nèi)容說明

       目前，我市在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和法律領(lǐng)域均為困難群眾設(shè)立了相關(guān)社會(huì)救助政策。本次《市實(shí)施細(xì)則》是在《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》的基礎(chǔ)上，融合了我市各區(qū)（功能區(qū)）、各部門在最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭社會(huì)救助工作中的已有政策和未來需求，完成了細(xì)則的編寫。

       《市實(shí)施細(xì)則》包括6章42個(gè)條文。明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)督管理責(zé)任等內(nèi)容。主要包括五個(gè)內(nèi)容：

       （一）搭建基本框架。第1至6條搭建具體框架，明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的運(yùn)行機(jī)制。具體包括適用范圍，各相關(guān)部門的工作職責(zé)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職責(zé)，共享機(jī)制和幫扶措施。

       （二）明確認(rèn)定條件。第7至16條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定的3個(gè)條件，對家庭收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出和核對標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)化規(guī)定。具體包括了確定方式、認(rèn)定條件、共同生活家庭成員的認(rèn)定、家庭人均收入與財(cái)產(chǎn)的范圍，以及不予認(rèn)定情形。

       （三）明確了審核確認(rèn)程序。第17至26條規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、受理、信息化核對、入戶核查、公示等審核確認(rèn)程序和動(dòng)態(tài)管理，均參照最低生活保障相關(guān)程序制訂，與現(xiàn)有制度有效銜接并方便基層操作。此外，還打通了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、動(dòng)態(tài)管理的通道，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

       （四）明確了救助措施。第27至35條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項(xiàng)救助，形成政策合力。具體包括了單人納保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助、社會(huì)力量參與等內(nèi)容。

       （五）明確了監(jiān)督管理內(nèi)容。第36至40條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭審核確認(rèn)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。具體包括群眾和社會(huì)監(jiān)督、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)民政部門的核查職責(zé)，以及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；明確了騙取救助的處罰措施。