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　　一、問：珠海市民政局在2016年11月2日印發(fā)了《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》（珠民[2016]192號），《指導(dǎo)意見》里什么是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營？

　　本意見所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營是指將政府出資興建并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過合法方式,委托給具有一定資質(zhì)的社會力量進(jìn)行整體性運(yùn)營和管理的模式。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得登記為營利性法人。

　　二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營后性質(zhì)如何定義？

　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會力量運(yùn)營管理后，機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍為公有，須履行公辦機(jī)構(gòu)保基本、兜底線的政府保障職責(zé)，在保障為轄區(qū)或指定區(qū)域內(nèi)有入住需求的城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”對象提供集中養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足其他低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難的老年人服務(wù)需求。

　　三、《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》中對各部門職責(zé)是如何明確的？

　　市民政部門統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，建立行業(yè)規(guī)范。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營監(jiān)管，其中，區(qū)（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，下同）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)民政部門組織實(shí)施；街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)民政部門指導(dǎo)下由街道（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。對于現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行公建民營改革。

　　四、我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的基本原則是什么？

　?。ㄒ唬┞男泄媛毮?。注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，優(yōu)先滿足有入住需求的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，向本市失能或高齡社會老年人開放，為服務(wù)對象提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

　　（二）確保資產(chǎn)安全。要做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

　　五、《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的運(yùn)營主體有什么資格要求？

　　1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　2.具有一定養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；

　　3.擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

　　4.具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

　　5.各地視情況需要明確的其他條件。

　　六、《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的運(yùn)營主體如何確定？

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

　　七、《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營合同管理提出哪些要求？

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方與運(yùn)營方簽訂合同，明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權(quán)利和義務(wù)，明確機(jī)構(gòu)服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容，明晰國有資產(chǎn)、社會資本的歸屬和管理，明確預(yù)留政府保障對象的床位數(shù)量或比例，明確優(yōu)先保障對象的范圍，明確運(yùn)營方應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求，明確退出機(jī)制等。

　　八、《珠海市民政局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)意見》中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營管理提出了哪些要求？

　?。ㄒ唬┻\(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，國有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修可由所有權(quán)方申請財政資金補(bǔ)貼。運(yùn)營方不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等，合同期滿后的國有資產(chǎn)以及運(yùn)營方更新的設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有。

　　（二）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與服務(wù)對象或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議為服務(wù)對象開展生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄈ┕駹I養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

　?。ㄋ模┕駹I養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重，豐富信息化服務(wù)手段。鼓勵機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

　　九、我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營享受哪些政策扶持？

　　（一）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策，包括稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、人員培訓(xùn)等。

　　（二）公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”對象等政府供養(yǎng)對象的，由當(dāng)?shù)刎斦⒐B(yǎng)對象的供養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)入接收機(jī)構(gòu)，用于支付供養(yǎng)對象的生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。

　　（三）其他應(yīng)享受的扶持政策。

　　十、對我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營如何進(jìn)行監(jiān)督管理？

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理。所有權(quán)方可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，監(jiān)管方應(yīng)督促并指導(dǎo)所有權(quán)方對機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記。

　?。ǘ┓?wù)管理。機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號）有關(guān)規(guī)定運(yùn)營管理，于每年3月31日前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告，年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。

　?。ㄈ┰u估管理。區(qū)級民政部門應(yīng)對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立評估制度，對機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果定期向社會公布。評估結(jié)果可作為優(yōu)先委托或續(xù)約的條件。

　?。ㄋ模┌踩芾怼＿\(yùn)營方是安全生產(chǎn)的主體，必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。所有權(quán)方必須切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，及時掌握監(jiān)管運(yùn)營方的安全生產(chǎn)狀況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改，對于整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決關(guān)停。

　?。ㄎ澹?quán)責(zé)管理。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任雙方應(yīng)認(rèn)真履行合同。所有權(quán)方應(yīng)積極協(xié)助運(yùn)營方落實(shí)有關(guān)扶持政策，配合搞好服務(wù)與管理。運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營管理。所有權(quán)方和監(jiān)管方發(fā)現(xiàn)運(yùn)營方有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重，對國有資產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其賠償責(zé)任，并終止合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。