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　　【案情簡介】

　　 2020年3月，珠海市民政局執(zhí)法人員在工作中發(fā)現(xiàn)珠海市**美術(shù)協(xié)會存在2016年度至2018年度未按照規(guī)定接受年度檢查的行為，違反了相關(guān)法規(guī)，對該協(xié)會立案處理并作出撤銷登記的行政處罰；同時，依法將該協(xié)會列入嚴(yán)重違法失信名單。                                     

　　【調(diào)查與處理】

　　在對此案調(diào)查取證時，珠海市民政局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序，對其未參檢的事實(shí)進(jìn)行取證，對該協(xié)會法定代表人的授權(quán)委托人進(jìn)行詢問調(diào)查，并制作詢問筆錄，收集該協(xié)會的基本信息、登記管理機(jī)關(guān)公告的該單位2016年度至2018年度年檢情況、現(xiàn)場檢查筆錄、珠海市**美術(shù)協(xié)會《社會團(tuán)體法人登記證書（副本）》復(fù)印件等重要事實(shí)證據(jù)。

　　經(jīng)調(diào)查，珠海市**美術(shù)協(xié)會2016年度至2018年度未按照規(guī)定接受年度檢查，違反了《社會團(tuán)體登記管理條例》第二十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，該單位的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，屬于從重處罰的情形。珠海市民政局依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條第一款第(三)項，給予該協(xié)會撤銷登記的行政處罰，并依法向該單位直接送達(dá)了行政處罰決定書。由于無法根據(jù)《處罰決定書》要求收繳該協(xié)會登記證書及印章，市民政局于2020年11月通過《珠海特區(qū)報》登報公告該協(xié)會登記證書及印章作廢。 

　　2021年7月，市民政局作出行政處罰決定后，根據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》第十五條第（七）項“被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成（設(shè)）立登記決定的”規(guī)定，將珠海市**美術(shù)協(xié)會列入嚴(yán)重違法失信名單。                 

　　【法律分析】

　　本案中，珠海市**美術(shù)協(xié)會是社會團(tuán)體，其未按照規(guī)定接受年度檢查的行為，屬于《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條第一款第(三)項“拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的”情形。根據(jù)《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》中有關(guān)規(guī)定，該單位連續(xù)三年不按照規(guī)定接受年度檢查，此行為違法且情節(jié)嚴(yán)重，屬于從重處罰的情形。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條第一款第(三)項，珠海市民政局對該協(xié)會作出撤銷登記的處罰決定合法。

　　撤銷登記是對社會組織較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第四十二條的有關(guān)規(guī)定，對重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定、告知其享有的權(quán)利。本案中，珠海市民政局在作出行政處罰決定前，已告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利，依法履行法制審核程序，并召集案件審理委會人員召開重大案件集體討論會議，制作案件集體討論記錄；在作出撤銷登記處罰后，珠海市民政局依法直接向該協(xié)會送達(dá)了行政處罰決定書，并依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》將該協(xié)會列入嚴(yán)重違法失信名單并對外公示，向社會提示其信用風(fēng)險。

　　 【典型意義】

　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的通行證?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。近年來，社會組織得到較快發(fā)展，已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。同時我們也要看到，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，社會組織的發(fā)展也良莠不齊，長期不年檢的社會組織已經(jīng)不能發(fā)揮其作用。因此，加強(qiáng)對社會組織的普法宣傳，及時查處違法社會組織，清理“僵尸”社會組織，將違法違規(guī)社會組織納入信用管理，完善社會組織退出機(jī)制，有利于激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織健康規(guī)范發(fā)展。

　　【相關(guān)法律法規(guī)】

　　1.《社會組織信用信息管理辦法》第十五條 ：“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會組織列入嚴(yán)重違法失信名單:(七)被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成(設(shè))立登記決定的;”

　　2.《社會組織信用信息管理辦法》第十七條 依照本辦法第十五條第(一)項被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自列入之日起，將其移出活動異常名錄;自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，且按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

　　依照本辦法第十五條第(二)項至第(六)項規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

　　依照本辦法第十五條第(七)項規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該組織完成注銷登記之日起5個工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

　　3.《社會團(tuán)體登記管理條例》第二十八條第一款：社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

　　4.《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條第一款第(三)項：社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。