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　　【文化、體育、旅游|珠海政策十問(wèn)十答】

　　一、2020年7月22日，由珠海市文化廣電旅游體育局印發(fā)的《珠海市文化廣電旅游體育市場(chǎng)信用監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）制定的背景是什么？

　　答：社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)家和省市高度重視信用市場(chǎng)監(jiān)管工作。目前，我市覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，市文化廣電旅游體育局通過(guò)《制度》的制定實(shí)施，著眼于加強(qiáng)文化廣電旅游體育市場(chǎng)信用監(jiān)管，對(duì)文化廣電旅游體育市場(chǎng)主體及人員三年內(nèi)接受行業(yè)主管部門(mén)行政處罰情況，并參照公共信用信息綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（廣東珠海）以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東珠海）等政府信用平臺(tái)信息，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分為信用A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)，實(shí)行差異化管理，這對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)督理念和方式，貫徹落實(shí)“信用＋監(jiān)管”機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“放管服”改革，加快文化廣電旅游體育市場(chǎng)監(jiān)管信用體系建設(shè)，有效防止和減少文化和旅游市場(chǎng)法違規(guī)行為發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，既是一種制度創(chuàng)新，也是信用監(jiān)管新嘗試。

　　二、《制度》制定的主要依據(jù)是什么？

　　答：《制度》主要依照《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》、《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕35號(hào)）以及《廣東省行政檢查辦法》等政策文件制定。

　　三、《制度》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　答：《制度》制定的目標(biāo)任務(wù)是，通過(guò)信用綠牌的認(rèn)定與授予，在文化和旅游市場(chǎng)推行差異化管理，發(fā)揮信用監(jiān)管在提高監(jiān)管能力與水平方面的重要作用，不斷加強(qiáng)全市文化和旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，提高行業(yè)自律，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；《制度》規(guī)定將相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海），也支撐和豐富了珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　四、《制度》主要內(nèi)容

　　答：《制度》共分五章25條，分總則、市場(chǎng)信用監(jiān)管信息歸集、市場(chǎng)信用

　　監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)等級(jí)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)信用監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)等級(jí)評(píng)定程序和附則。

　　五、《制度》起草和制訂都經(jīng)過(guò)什么程序？

　　答：市文化廣電旅游體育局按照《珠海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件要求，在《制度》制訂過(guò)程中，征求了市“信用辦”、各區(qū)（功能區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)及局內(nèi)部相關(guān)科室、局屬各綜合執(zhí)法支隊(duì)的意見(jiàn)；聽(tīng)取了文化廣電旅游體育行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表的意見(jiàn)；通過(guò)局官網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)座談會(huì)、征求意見(jiàn)情況列出問(wèn)題清單進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)修訂，又先后兩次向市司法局送審。通過(guò)市司法局法制審核后取得規(guī)范性文件審查編號(hào)，再進(jìn)行印發(fā)，體現(xiàn)了《制度》制訂過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

　　六、《制度》規(guī)定文化廣電旅游體育市場(chǎng)信用監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)由什么部門(mén)組織實(shí)施？

　　答：《制度》第四條規(guī)定，文化廣電旅游體育市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在市文化廣電旅游體育局的組織指導(dǎo)下，對(duì)符合信用等級(jí)條件的市場(chǎng)主體及人員進(jìn)行信用分級(jí)分類(lèi)。

　　七、文化廣電旅游體育市場(chǎng)主體及人員在什么情況下，被納入信用A級(jí)名錄、B級(jí)名錄和C級(jí)名錄？

　　答：《制度》第十條規(guī)定，文化廣電旅游體育市場(chǎng)主體及人員連續(xù)三年未發(fā)生《制度》第七條所列行為的，納入信用A級(jí)名錄；三年內(nèi)發(fā)生一次本制度第七條所列行為的，列為B級(jí)；三年內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上《制度》第七條所列行為的、或有重大違法行為，造成嚴(yán)重社會(huì)影響、或因無(wú)證經(jīng)營(yíng)被查處的列為C級(jí)。

　　　八、《制度》如何規(guī)定授予綠牌的程序？

　　《制度》第十條規(guī)定，市場(chǎng)主體及人員連續(xù)三年未發(fā)生本制度第七條所列行為的，納入信用A級(jí)名錄；對(duì)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、在行業(yè)內(nèi)具有影響力且發(fā)揮行業(yè)表率作用的，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)定授予綠牌進(jìn)行激勵(lì)；

　　第十五條規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提出的信用分級(jí)名單需在珠海市文化廣電旅游體育局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為五個(gè)工作日；

　　第十六規(guī)定，公示期滿后，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無(wú)異議的市場(chǎng)主體及人員進(jìn)行A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)認(rèn)定。對(duì)符合本制度第十條第二款規(guī)定的信用A級(jí)市場(chǎng)主體及人員進(jìn)行綠牌授牌。

　　認(rèn)定結(jié)果需報(bào)珠海市文化廣電旅游體育局備案，并在局官網(wǎng)進(jìn)行公布。

　　九、文化廣電旅游體育市場(chǎng)信用監(jiān)管分級(jí)分類(lèi)首次評(píng)定時(shí)間從何時(shí)開(kāi)始？多少年評(píng)定一次？

　　答：《制度》第十條第一款規(guī)定，首次評(píng)定三年時(shí)間自2017年1月1日至2019年12月31日。第十八條規(guī)定，對(duì)珠海市文化廣電旅游體育市場(chǎng)主體及人員的信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)定，每?jī)赡觊_(kāi)展一次。

　　十、納入信用A級(jí)名錄的市場(chǎng)主體及人員，什么條件下被授予綠牌？授予信用綠牌的市場(chǎng)主體及人員，享有什么權(quán)利？

　　答：《制度》第十條規(guī)定，對(duì)納入信用A級(jí)名錄的市場(chǎng)主體及人員，經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、在行業(yè)內(nèi)具有影響力且發(fā)揮行業(yè)表率作用的，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)定授予綠牌進(jìn)行激勵(lì)。

　　第十一條規(guī)定，授予信用綠牌的市場(chǎng)主體及人員享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┰谥楹Ｊ形幕瘡V電旅游體育局官網(wǎng)、信用珠海網(wǎng)站等展示相關(guān)信息，優(yōu)先推介良好形象；

　?。ǘ?zhǔn)許市場(chǎng)主體及人員使用和宣傳信用綠牌評(píng)定結(jié)果；

　?。ㄈ?文化廣電旅游體育市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)減少對(duì)其行政檢查頻次，必要時(shí)以自查和書(shū)面檢查代替行政檢查；

　?。ㄋ模┩葪l件下，優(yōu)先享有文化、廣電、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持；

　　（五）其它政策規(guī)定的優(yōu)惠措施。