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　　【業(yè)務(wù)類別：文化廣電旅游體育】

　　一、2020年7月28日，由市文化廣電旅游體育局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的起草背景及依據(jù)是什么？

　　答：一是按照市政府的統(tǒng)一要求。2018年珠海市人民政府印發(fā)了《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法(修訂稿) 》（珠府〔2018〕73號(hào)），該辦法第六條明確要求“原則上實(shí)行一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)”。 珠海市文化廣電旅游體育局原管理的“公共服務(wù)體系專項(xiàng)資金”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金”、“文物保護(hù)專項(xiàng)資金”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”以及“體育彩票公益金”需要整合為一項(xiàng)專項(xiàng)資金，即“珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金”。整合后的專項(xiàng)資金按照“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”、“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”、“文物保護(hù)”、“廣播電視”、“旅游產(chǎn)業(yè)”、“體育彩票公益金”六個(gè)方向使用。具體用于：建設(shè)公共文化服務(wù)體系、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、保護(hù)文物、發(fā)展廣播電視事業(yè)、促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展群眾體育和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)文化廣電旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和對(duì)外交流及信息化建設(shè)等。

　　二是根據(jù)《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（粵府辦〔2018〕120號(hào)）、《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（珠府〔2018〕73號(hào)）和《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》（珠委辦字〔2018〕112號(hào)）、《印發(fā)<關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作方案>的通知》（珠委辦字號(hào)〔2019〕57）精神，以及政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海市實(shí)際，制定《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　二、專項(xiàng)資金的使用管理遵循的原則有哪些？

　　答：專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)遵循如下七個(gè)原則：

　　（一）社會(huì)效益優(yōu)先原則。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；

　　（二）整合使用原則。統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌調(diào)配，科學(xué)分配，注重績(jī)效。集中力量辦大事，堅(jiān)持財(cái)政資金使用效益的最大化；

　　（三）公平公正原則。平等對(duì)待項(xiàng)目申請(qǐng)單位，公正安排項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；

　　（四）突出重點(diǎn)原則。按項(xiàng)目的輕重緩急，合理確定年度重點(diǎn)資金安排；

　　（五）?？顚Ｓ迷瓌t。專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；

　?。┛?jī)效管理原則。建立從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效跟蹤，到項(xiàng)目完成績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用整個(gè)過(guò)程實(shí)施管理的機(jī)制；

　?。ㄆ撸?信息公開(kāi)原則。專項(xiàng)資金資助計(jì)劃及專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)情況向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、專項(xiàng)資金的資助范圍是什么？

　　答：文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金用于支持我市文化、體育事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金申報(bào)單位必須是本市各級(jí)文化、廣電、旅游、體育行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)，或企業(yè)在本市依法登記的分支機(jī)構(gòu)。主要資助范圍包括：

　　（一）建設(shè)公共文化服務(wù)體系。

　　（二）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)文物。

　?。ㄋ模┌l(fā)展廣播電視事業(yè)。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。╅_(kāi)展群眾體育和競(jìng)技體育活動(dòng)。

　　（七）全市文化、廣電、旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ò耍┤形幕?、廣電、旅游、體育事業(yè)對(duì)外交流。

　　（九）全市文化、廣電、旅游、體育事業(yè)信息化建設(shè)。

　?。ㄊ┢渌?jīng)上級(jí)主管部門，市委、市政府同意有需要開(kāi)展的文化、廣電、旅游、體育專項(xiàng)工作，中央及省要求市配套資金。

　　四、專項(xiàng)資金的資助方式包括哪幾類？

　　答：專項(xiàng)資金的資助方式分為補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息三類。涉及產(chǎn)業(yè)扶持所需的資金，由市、區(qū)財(cái)政按照稅收分成比例共同承擔(dān)。

　　1.補(bǔ)貼分為全額補(bǔ)貼和部分補(bǔ)貼兩種類型，根據(jù)項(xiàng)目的自有資金情況、社會(huì)效益、收入預(yù)期等決定補(bǔ)貼比例。

　　2.獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化、廣電、旅游、體育相關(guān)領(lǐng)域重要獎(jiǎng)項(xiàng)且對(duì)我市文化、廣電、旅游、體育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。同一項(xiàng)目在同一級(jí)別內(nèi)多次獲獎(jiǎng)按就高原則獎(jiǎng)勵(lì)一次，先后獲省、中央獎(jiǎng)項(xiàng)的可分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.貼息主要用于旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款的利息（不包括貸款單位貸款逾期產(chǎn)生的利息、復(fù)利、罰息）補(bǔ)助。申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目，其貸款必須是所申報(bào)項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款，獲得貸款時(shí)間在申請(qǐng)貼息資助之日的前1年內(nèi)，且已支付利息半年以上。根據(jù)項(xiàng)目貸款規(guī)模、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等條件確定給予全額或部分貼息，年貼息率不得超過(guò)按照貸款合同簽訂當(dāng)期的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

　　五、專項(xiàng)資金的申報(bào)和審批程序是什么？

　　答：項(xiàng)目的申報(bào)和審批分為年度計(jì)劃項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┠甓扔?jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序：

　　1.市文化廣電旅游體育局于每年第二季度發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知和申報(bào)指南；

　　2.項(xiàng)目單位按照申報(bào)指南要求提出項(xiàng)目申請(qǐng)并提交相關(guān)資料；

　　3.市文化廣電旅游體育局通過(guò)集體研究等方式，按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，采用因素法將資金分配到區(qū)或用款單位，各區(qū)可參照市級(jí)做法分配到具體項(xiàng)目。

　　4.市文化廣電旅游體育局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行材料初核和現(xiàn)場(chǎng)核查，在現(xiàn)場(chǎng)核查的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)與申報(bào)材料有不一致的情況，實(shí)行“一票否決”，取消申報(bào)資格。核查匯總后的送審方案通過(guò)專家評(píng)審，形成年度資助計(jì)劃；

　　5.市文化廣電旅游體育局黨組按照“三重一大”要求，對(duì)年度資助計(jì)劃進(jìn)行審議；

　　6.市文化廣電旅游體育局將年度資助計(jì)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)送市財(cái)政局備案；

　　7.市文化廣電旅游體育局按照市政府批復(fù)的年度資助計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)任務(wù)清單；

　　8.辦理資金撥付手續(xù)。

　?。ǘ┡R時(shí)性項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序：

　　1.項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)；

　　2.需經(jīng)專家評(píng)審的，由市文化廣電旅游體育局委托專家評(píng)審；

　　3.市文化廣電旅游體育局黨組對(duì)資助計(jì)劃進(jìn)行審議；

　　4.按規(guī)定程序報(bào)批，并送市財(cái)政局備案；

　　5.市文化廣電旅游體育局按批準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)任務(wù)清單；

　　6.辦理資金撥付手續(xù)。

　　六、申請(qǐng)專項(xiàng)資金需提供什么材料？

　　答：市文化廣電旅游體育局于每年第二季度發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知和申報(bào)指南，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)依照《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》制作和提交項(xiàng)目申報(bào)材料。并在“珠海市財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)和管理平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

　　七、由體育彩票公益金資助的體育賽事活動(dòng)有什么要求？

　　答：由體育彩票公益金資助的體育賽事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行冠名和展示宣傳內(nèi)容，使用國(guó)家體育總局制定并發(fā)布的規(guī)范標(biāo)志、文字、標(biāo)牌對(duì)體育彩票公益金進(jìn)行宣傳。對(duì)體育彩票公益金的宣傳工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度體育彩票公益金資助項(xiàng)目立項(xiàng)審核的重要依據(jù)。

　　八、專項(xiàng)資金項(xiàng)目可否調(diào)整或變更？

　　答：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項(xiàng)目不能依約完成、需要調(diào)整的，報(bào)請(qǐng)市文化廣電旅游體育局按照規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批后予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項(xiàng)目和資金。

　　九、專項(xiàng)資金需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)嗎？績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用？

　　答：需要。專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目單位必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，清晰、具體以及盡可能量化地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。市文化廣電旅游體育局定期組織開(kāi)展文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。各區(qū)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作由區(qū)文化廣電旅游體育行政部門配合市文化廣電旅游體育局組織開(kāi)展?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的重要依據(jù)。被績(jī)效評(píng)價(jià)定性為“不合格”評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由市文化廣電旅游體育局面向社會(huì)公眾給予通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況，采取追回部分或全部資助款項(xiàng)、取消或限制相關(guān)責(zé)任主體5年內(nèi)申報(bào)資格等處理措施。

　　十、《管理辦法》施行時(shí)間？

　　答：該辦法自2020年8月28日起施行，有效期5年。有關(guān)法規(guī)政策依據(jù)變化時(shí)或有效期屆滿，可根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂?！吨楹Ｊ形奈锉Ｗo(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（珠文體旅字〔2016〕93號(hào)）、《珠海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（珠文體旅字〔2015〕46號(hào)）、《珠海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（珠財(cái)行〔2009〕4號(hào)）、《珠海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（珠文體旅字〔2011〕146號(hào)）同時(shí)廢止。