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【文物保護(hù)|珠海政策十問十答】　

　一、背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)

　　答：為了加強(qiáng)對全市文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資

　　金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，參照《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《廣東省重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《廣東省鼓勵(lì)民辦博物館建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定細(xì)則。

　　二、主要內(nèi)容

　　答：《細(xì)則》共六條，包括資金資助范圍、資金資助方式及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)及申報(bào)時(shí)點(diǎn)、過程管理、驗(yàn)收、附則等內(nèi)容。

　　三、資金資助范圍有哪些？

　　答：專項(xiàng)資金的扶持對象包括以下幾方面：

　?。ㄒ唬┦屑壱陨希ê屑墸峦┪奈锉Ｗo(hù)單位“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理，下同）工作。

　?。ǘ┦屑壱陨衔奈锉Ｗo(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制。

　?。ㄈ┦屑壱陨衔奈锉Ｗo(hù)單位的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、搶救性保護(hù)設(shè)施建設(shè)和局部復(fù)原工程。

　?。ㄋ模楸３治奈锉Ｗo(hù)單位整體風(fēng)貌所必要的民房及附著物的征用。

　?。ㄎ澹┦屑壱陨衔奈锉Ｗo(hù)單位的安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)。

　?。┙?jīng)國家和省文物管理部門批準(zhǔn)的重要文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目(配合基本建設(shè)進(jìn)行的搶救性考古發(fā)掘項(xiàng)目除外)及報(bào)告出版。

　　（七）與珠海歷史有關(guān)的重要文物（標(biāo)本）的征集，主要是國有文物收藏單位史料的征集、收購。

　　（八）文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工程，有影響力的文物宣傳(含文物研究，出版等)、知識普及項(xiàng)目；文物保護(hù)科學(xué)研究；館藏文物和重要出土文物的技術(shù)保護(hù)；館藏文物鑒定和藏品管理的相關(guān)支出；重要的陳展項(xiàng)目；市級（含）以上文物保護(hù)單位維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版。

　?。ň牛└锩奈锉Ｗo(hù)保護(hù)項(xiàng)目。

　　（十）扶持文博類紀(jì)念館、陳列館的免費(fèi)開放項(xiàng)目、陳列展示項(xiàng)目、安全工程項(xiàng)目、文物鑒定項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、宣傳教育項(xiàng)目、藏品管理項(xiàng)目等。

　?。ㄊ唬┓龀种楹Ｊ蟹菄胁┪镳^發(fā)展。

　　（十二）非國有文物保護(hù)單位，可在其所有人與所在地文物行政部門簽訂保護(hù)管理協(xié)議，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　?。ㄊ┮婪í?jiǎng)勵(lì)為保護(hù)文物作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人。

　?。ㄊ模┙?jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他文物保護(hù)項(xiàng)目。

　　四、專項(xiàng)資金資助方式及標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：（一）扶持及補(bǔ)貼：

　　1.對文物保護(hù)單位 “四有”工作補(bǔ)貼；

　　2.對文物保護(hù)單位建設(shè)工程扶持；

　　3.對紀(jì)念館、陳列館免費(fèi)開放、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼；

　　4.對各區(qū)非國有博物館免費(fèi)開放、運(yùn)營維護(hù)扶持；

　　5.對各區(qū)市級以上文保單位日常保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)貼；

　　6.對各區(qū)免費(fèi)對外開放運(yùn)營的文保單位補(bǔ)貼；

　　7.對文物安全建設(shè)、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制、文物征集、文物保護(hù)宣傳工作補(bǔ)貼；

　　8.對非國有文物保護(hù)單位補(bǔ)貼；

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)：對獲得省級以上表彰的文物保護(hù)單位或項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。ㄈ┳灾鞑少?市文化廣電體育旅游局根據(jù)市文物保護(hù)工作實(shí)際需求制定采購計(jì)劃。  

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出；不得用于償還債務(wù)，不得用于國家和省規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　五、專項(xiàng)資金扶持及補(bǔ)貼的范圍有哪些？

　　答：1.對文物保護(hù)單位 “四有”工作補(bǔ)貼；

　　2.對文物保護(hù)單位建設(shè)工程扶持；

　　3.對紀(jì)念館、陳列館免費(fèi)開放、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼；

　　4.對各區(qū)非國有博物館免費(fèi)開放、運(yùn)營維護(hù)扶持；

　　5.對各區(qū)市級以上文保單位日常保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)貼；

　　6.對各區(qū)免費(fèi)對外開放運(yùn)營的文保單位補(bǔ)貼；

　　7.對文物安全建設(shè)、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制、文物征集、文物保護(hù)宣傳工作補(bǔ)貼；

　　8.對非國有文物保護(hù)單位補(bǔ)貼。

　　六、專項(xiàng)資金申報(bào)及申報(bào)時(shí)點(diǎn)？

　　答：（一）市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)發(fā)布申報(bào)指南，明確申報(bào)程序和有關(guān)要求等。

　　（二）區(qū)級文物行政部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，按照本辦法和申報(bào)程序申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ?區(qū)級文物行政部門會同同級財(cái)政部門向市文化廣電旅游體育局申報(bào)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目實(shí)施單位隸屬于市直部門的，由市直單位向市文化廣電旅游體育局申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。

　　（五）項(xiàng)目實(shí)施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后，報(bào)同級文物行政部門會同財(cái)政部門逐級申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　?。┓菄袉挝换蛏鐖F(tuán)組織在取得上級主管部門的同意后，可根據(jù)隸屬關(guān)系逐級申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄆ撸┥暾埞こ填愌a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，其技術(shù)設(shè)計(jì)方案由文物行政部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，由市文化廣電旅游體育局進(jìn)行確認(rèn)；工程預(yù)算由市文化廣電旅游體育局委托第三方中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評審，由市文化廣電旅游體育局進(jìn)行審核確認(rèn)。

　?。ò耍┥暾垖ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)提交《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金（文物保護(hù)）項(xiàng)目申請書》和項(xiàng)目預(yù)（概）算文本，以及項(xiàng)目的其它相關(guān)材料，如立項(xiàng)批復(fù)文件、照片、圖表、相關(guān)說明、其他資金來源的證明文件等。非國有的文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目還應(yīng)提交文物保護(hù)單位所有人與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T簽訂的文物保護(hù)協(xié)議。

　?。ň牛ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)每年申請一次，年度經(jīng)費(fèi)的申請截止時(shí)間以市文化廣電旅游體育局的通知文件為準(zhǔn)。

　?。ㄊ?市文化廣電旅游體育局組織有關(guān)專家對相關(guān)單位申報(bào)的文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行評審并擬定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配方案，報(bào)經(jīng)市政府審批同意后，報(bào)市財(cái)政局備案，按照財(cái)政國庫集中支付相關(guān)程序組織實(shí)施。

　　七、專項(xiàng)資金申請的具體過程管理？

　　答：（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)，逐項(xiàng)核定，按進(jìn)度撥款，年終核銷支出，項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的管理制度。

　　（二）有下列情況之一者，市文化廣電旅游體育局應(yīng)暫緩撥款或不予撥款：

　　1.各級文保單位的維修沒有按照文物行政部門批準(zhǔn)的方案施工；

　　2.被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；

　　3.重大施工項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實(shí)的；

　　4.各級政府、各部門、單位應(yīng)配套（應(yīng)撥）的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位的；

　　5.施工力量和主要技術(shù)問題沒有解決的；

　　6.由未取得文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；

　　7.挪用或侵吞文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

　　8.因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)和資金造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)的；

　　9.未按規(guī)定編制工程預(yù)算，虛報(bào)工程用款數(shù)額的；

　　10.工程完成后，不按規(guī)定報(bào)送驗(yàn)收材料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、有關(guān)報(bào)表和決算的；

　　11.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程，對文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重影響的；

　　12.其它不具備實(shí)施條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。

　?。ㄈｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不能依約完成、需要調(diào)整的，報(bào)請市文化廣電旅游體育局予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┊?dāng)年未完成項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，由市財(cái)政統(tǒng)一收回，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)下年度。

　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)使用單位在預(yù)算年度結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)編列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度決算報(bào)表，報(bào)市文化廣電旅游體育局、市財(cái)政局備案。

　?。ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中涉及設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)按招投標(biāo)或政府采購程序辦理相關(guān)手續(xù)。符合固定資產(chǎn)管理要求的，按照固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸?經(jīng)費(fèi)使用單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向同級文物行政部門提出驗(yàn)收申請。同級文物行政部門應(yīng)及時(shí)組織經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查；對達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，應(yīng)組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。

　?。ň牛ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。

　　1.對負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人和評審專家，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、評審、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。

　　2.對申報(bào)單位在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用和管理過程中存在下列違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，三年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資格，并向社會公開其失信信息：

　　（1）虛假申報(bào)，騙取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　?。?）截留、擠占、挪用或侵吞市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　　（3）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　?。?）擅自變更使用范圍、支出內(nèi)容或?qū)嵤┓桨傅模?/p>

　?。?）不按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況的；

　?。?）不按規(guī)定報(bào)送績效評價(jià)材料的；

　?。?）其他違法違紀(jì)的行為。

　　八、出現(xiàn)哪些情況之一者，市文化廣電旅游體育局應(yīng)暫緩撥款或不予撥款？

　　答：1.各級文保單位的維修沒有按照文物行政部門批準(zhǔn)的方案施工；

　　2.被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；

　　3.重大施工項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實(shí)的；

　　4.各級政府、各部門、單位應(yīng)配套（應(yīng)撥）的經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位的；

　　5.施工力量和主要技術(shù)問題沒有解決的；

　　6.由未取得文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；

　　7.挪用或侵吞文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

　　8.因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)和資金造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)的；

　　9.未按規(guī)定編制工程預(yù)算，虛報(bào)工程用款數(shù)額的；

　　10.工程完成后，不按規(guī)定報(bào)送驗(yàn)收材料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告、有關(guān)報(bào)表和決算的；

　　11.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)工程，對文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重影響的；

　　12.其它不具備實(shí)施條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。

　　九、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理如何實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制？

　　答：1.對負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人和評審專家，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、評審、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。

　　2.對申報(bào)單位在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用和管理過程中存在下列違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，三年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資格，并向社會公開其失信信息：

　?。?）虛假申報(bào)，騙取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　?。?）截留、擠占、挪用或侵吞市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　　（3）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

　?。?）擅自變更使用范圍、支出內(nèi)容或?qū)嵤┓桨傅模?/p>

　?。?）不按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況的；

　?。?）不按規(guī)定報(bào)送績效評價(jià)材料的；

　?。?）其他違法違紀(jì)的行為。

　　十、驗(yàn)收的具體內(nèi)容有哪些？

　　答： （一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送預(yù)期績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)可量化的應(yīng)進(jìn)行量化，無法量化的應(yīng)就績效目標(biāo)進(jìn)行具體描述。

　?。ǘ└鲄^(qū)（功能區(qū)）文物行政部門、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)單位按規(guī)定開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效自評，及時(shí)報(bào)送績效自評材料，并配合市文化廣電旅游體育局做好績效評價(jià)工作。

　?。ㄈｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配或責(zé)任追究的重要依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)，原則上不再繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)。