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【旅游產(chǎn)業(yè)|珠海政策十問(wèn)十答】

　　一、《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）實(shí)施細(xì)則》的制發(fā)背景依據(jù)是什么？

　　答：2018年珠海市人民政府印發(fā)了《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73號(hào)），該辦法第十四條明確要求“若專項(xiàng)資金涉及多個(gè)使用方向，針對(duì)不同的使用方向應(yīng)單獨(dú)制定實(shí)施細(xì)則?！?020年7月珠海市文化廣電旅游體育局、珠海市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（珠文廣旅體字〔2020〕16號(hào)），該辦法第四條第二款明確要求“根據(jù)資金使用不同方向，制定（修訂）相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或配套政策，擬定項(xiàng)目資金分配計(jì)劃，發(fā)布專題申報(bào)指南?！敝楹Ｊ形幕睒s發(fā)展專項(xiàng)資金涉及旅游產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)、廣播電視、體育彩票公益金等六個(gè)方向，現(xiàn)根據(jù)要求制定《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）實(shí)施細(xì)則》。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　答：該實(shí)施細(xì)則的目標(biāo)任務(wù)是為了更好地貫徹執(zhí)行《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合珠海旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）的執(zhí)行進(jìn)行詳細(xì)、具體的解釋和補(bǔ)充。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：該實(shí)施細(xì)則分為六部分，包括資金資助范圍、資金資助方式及標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)及申報(bào)時(shí)點(diǎn)、過(guò)程管理、驗(yàn)收、附則。

　　四、專項(xiàng)資金的資助范圍是什么？

　　答：該專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）主要用于支持各區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，以及補(bǔ)貼符合我市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游項(xiàng)目建設(shè)和評(píng)定：

　　1.各區(qū)（功能區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目；

　　2.旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　3.重大旅游項(xiàng)目；

　　4.參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定項(xiàng)目；

　　5.省政府和市政府確定的其他旅游項(xiàng)目。

　　五、專項(xiàng)資金的資助方式包括哪幾類？

　　答：該專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）的資助方式分為補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)三類。

　　六、專項(xiàng)資金的資助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼類

　　1.各區(qū)（功能區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)補(bǔ)貼。主要用于在各區(qū)（功能區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的過(guò)程中給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼項(xiàng)目為《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求的項(xiàng)目，每個(gè)區(qū)每年補(bǔ)貼金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　2.旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。主要用于社會(huì)資本參與的旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施類建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予一次性補(bǔ)貼。項(xiàng)目支持比例不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%，總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　3.旅游宣傳營(yíng)銷補(bǔ)貼。主要用于補(bǔ)貼宣傳我市旅游資源產(chǎn)品，鞏固和發(fā)展我市旅游市場(chǎng)，拓展境內(nèi)外旅游市場(chǎng)，包括組織參加國(guó)家、省旅游部門主辦的，或納入珠海市旅游推廣計(jì)劃的各類宣傳推介活動(dòng)；為我市旅游業(yè)整體形象在市內(nèi)外媒體制作、刊登廣告、包括網(wǎng)絡(luò)宣傳等所支付的費(fèi)用。根據(jù)合作項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼，項(xiàng)目支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%，總額不超過(guò)50萬(wàn)。

　?。ǘ┵J款貼息類

　　4.重大旅游項(xiàng)目貸款貼息。主要用于符合國(guó)家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，投資額在1億元（含）以上重大旅游項(xiàng)目，對(duì)上年實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息按一定比例、一定額度予以補(bǔ)貼，年貼息率不超過(guò)同期人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率，貼息額不超過(guò)同期實(shí)際發(fā)生利息額的50%，項(xiàng)目貸款期限一般應(yīng)在1年以上不超過(guò)5年（含5年），單個(gè)項(xiàng)目貼息原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)類

　　5.企業(yè)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)，獲評(píng)5星級(jí)、4星級(jí)酒店以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌等級(jí)稱號(hào)的旅游企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)或省級(jí)旅游度假區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；獲評(píng)5星級(jí)酒店以及國(guó)家級(jí)旅游品牌等級(jí)稱號(hào)的旅游企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；獲評(píng)4星級(jí)酒店以及省級(jí)旅游品牌等級(jí)稱號(hào)的旅游企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

　　6.創(chuàng)優(yōu)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)榮獲國(guó)家文化和旅游部、廣東省文化和旅游廳組織評(píng)選的各類榮譽(yù)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。對(duì)新獲得國(guó)家文化和旅游部認(rèn)定的，包括但不限于全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；對(duì)新獲廣東省文化和旅游廳認(rèn)定的，包括但不限于旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化和旅游特色村，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

　　7.重大新建項(xiàng)目或省政府、市政府確定的其他優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于對(duì)投資額超100億元的新建重大旅游項(xiàng)目，以及省政府、市政府確定的其他優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，實(shí)行一項(xiàng)目一議給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　七、專項(xiàng)資金的申報(bào)流程和申報(bào)時(shí)點(diǎn)是什么？

　　答：該專項(xiàng)資金（旅游產(chǎn)業(yè)方向）的申報(bào)流程如下：

　　1.市文化廣電旅游體育局根據(jù)市政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年提出專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持的方向和要求，并發(fā)文組織各區(qū)、企業(yè)按類型進(jìn)行申報(bào)工作；

　　2.各區(qū)、企業(yè)需準(zhǔn)備上一年度專項(xiàng)資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（上一年未獲得專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)不需要準(zhǔn)備該資料）以及本年度申報(bào)專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目資料，由市文化廣電旅游體育局受理和初審；

　　3.市文化廣電旅游體育局按照有關(guān)規(guī)定和程序，委托第三方組織有關(guān)人員（專家）對(duì)企業(yè)上一年度專項(xiàng)資金使用情況與本年度上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)上年度的績(jī)效分析和專家現(xiàn)場(chǎng)打分結(jié)果（或?qū)＜以u(píng)審會(huì)）初步確定擬扶持項(xiàng)目名單；

　　4.根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見，市文化廣電旅游體育局行文報(bào)市政府審批；

　　5.根據(jù)市政府批復(fù)意見，將擬資助的項(xiàng)目在政府信息公開網(wǎng)上公示，公示期為5個(gè)工作日；

　　6.市文化廣電旅游體育局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。

　　專項(xiàng)資金每年申請(qǐng)一次，年度經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)截止時(shí)間以市文化廣電旅游體育局的通知文件為準(zhǔn)。

　　八、專項(xiàng)資金如何進(jìn)行過(guò)程管理？

　　答：1.獲得專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目，在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要變更或撤銷時(shí)，需報(bào)市文化廣電旅游體育局和市財(cái)政局同意。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須作出經(jīng)費(fèi)決算報(bào)市文化廣電旅游體育局和市財(cái)政局核批，剩余資金如數(shù)退回市財(cái)政。

　　2.項(xiàng)目單位收到項(xiàng)目資金，屬于補(bǔ)貼的，計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入；屬于貸款貼息的，沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　3.各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求向市文化廣電旅游體育局、市財(cái)政局報(bào)告本單位上年度財(cái)政資金使用情況，包括項(xiàng)目進(jìn)展、效益等情況和存在問(wèn)題。

　　4.市文化廣電旅游體育局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。被檢查的用款單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件資料。

　　5.專項(xiàng)資金實(shí)行“黑名單”制度，凡有下列情形之一的，除追回已撥付的資金外，將項(xiàng)目申報(bào)單位列入黑名單，并取消其5年內(nèi)享受專項(xiàng)資金資助的資格，同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)法規(guī)規(guī)定對(duì)有關(guān)違法行為予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

　?。?）利用虛假材料和憑證騙取財(cái)政資金的；

　?。?）擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容的；

　?。?）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

　?。?）同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的；

　?。?）同一企業(yè)將同一建設(shè)項(xiàng)目拆分為若干子項(xiàng)目申報(bào)的；

　?。?）申報(bào)項(xiàng)目所列建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助資金支出內(nèi)容不符的；

　　（7）凡未按照規(guī)定協(xié)助做好審計(jì)工作或者審計(jì)不過(guò)關(guān)的；

　　（8）其他不符合辦法規(guī)定的。

　　九、專項(xiàng)資金需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)嗎？績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用？

　　答：需要。專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送預(yù)期績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)可量化的應(yīng)進(jìn)行量化，無(wú)法量化的應(yīng)就績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行具體描述。各區(qū)（功能區(qū)）旅游行政部門、專項(xiàng)資金申報(bào)單位按規(guī)定開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效自評(píng)，及時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)材料，并配合市文化廣電旅游體育局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金分配或責(zé)任追究的重要依據(jù)，未按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，原則上不再繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)。

　　十、《實(shí)施細(xì)則》施行時(shí)間？

　　答：該實(shí)施細(xì)則自2020年11月12日起實(shí)施，有效期至2025年8月28日。如有關(guān)實(shí)施細(xì)則規(guī)定發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)際情況予以評(píng)估修訂。