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　　【城鄉(xiāng)建設(shè)｜珠海政策十問十答】

　　一、什么是海綿城市?

　　答：通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞使城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于達(dá)到修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)。

　　二、《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》什么時(shí)候印發(fā)試行？

　　答：《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》于2018年5月2日通過市政府批準(zhǔn)正式印發(fā)實(shí)施。

　　三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)責(zé)任主體是那些部門？

　　答：根據(jù)《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》的規(guī)定，推進(jìn)海綿城市建設(shè)責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，市、區(qū)（含功能區(qū)，下同）人民政府分別建立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定行政主管部門，建立完善工作機(jī)制，編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，納入績(jī)效考核管理。

　　市級(jí)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施市本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)級(jí)職能部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)行業(yè)管理和區(qū)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理流程全覆蓋。

　　四、《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》的主要依據(jù)是什么？

　　答：《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合本市自然水文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)等實(shí)際情況，并借鑒參考了深圳、南寧、武漢等城市的海綿城市建設(shè)地方立法經(jīng)驗(yàn)。

　　五、有哪些不需要提出海綿城市管控的用地類型或項(xiàng)目？

　　答：根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)“一書兩證”、施工圖審查審查階段海綿城市管控的通知》提出，以下項(xiàng)目不需要提出海綿城市管控。1、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物等處置用地（U22類用地）。2、對(duì)居住和公共安全有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地（M3類用地）。3、易燃易爆和劇毒等危險(xiǎn)的專用物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W3類用地）。4、設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住宅為主的用地，包括城中舊村、危房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等用地（R3類用地）。5、具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等用地。不包括已作其他用途的文物古跡用地（A7類用地）。6、橋梁、隧道、人防工程、道路加鋪瀝青（白+黑工程）路緣石改造。7、基站、開關(guān)站、給水管線、電力管線、通信管線、燃?xì)夤芫€工程。8、設(shè)置廣告牌、交通信號(hào)控制設(shè)備、路燈、路標(biāo)等不涉及排水、綠化的道路元素。9、小區(qū)外墻改造、加裝電梯及改擴(kuò)建工程等不涉及排水、綠化工程的單項(xiàng)工程。

　　六、《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》的政策措施有哪些？

　　答：《管理辦法》共分為六章、三十四條，主要內(nèi)容包括（1）關(guān)于適用范圍。本市所有新、改、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。建筑與小區(qū)、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等建設(shè)項(xiàng)目是海綿城市建設(shè)的主陣地，具備成熟的實(shí)施路徑和技術(shù)路線。（2）關(guān)于明確部門職責(zé)，海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃，排水，園林、建筑、道路等多個(gè)專業(yè)，需要多個(gè)主管部門（發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)，國(guó)土、市政、園林、水務(wù)、環(huán)境、氣象等）協(xié)調(diào)配合。本辦法在完善海綿城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的同時(shí)，明確了各相關(guān)關(guān)職能部門的職責(zé)責(zé)任分工，各司其職，將海綿城市理念落實(shí)到部門日常實(shí)際工作中。（3）關(guān)于規(guī)劃、立項(xiàng)、用地設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管控要求。本辦法指出海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)海綿項(xiàng)目的年徑流總量控制率等強(qiáng)制性指標(biāo)，明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的系統(tǒng)化方案。在編制或修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。重點(diǎn)明確了建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地（工程）規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查等環(huán)節(jié)的管控要求。（4）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交管理的管控要求。本辦法指出施工單位對(duì)施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，明確監(jiān)理單位的全過程監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交管理等要求，對(duì)于未按審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件落實(shí)海綿城市措施的，建設(shè)主管部門不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。（5）關(guān)于后期運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定。本辦法提出建設(shè)、市政、交通、水務(wù)（利）部門分別制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)落實(shí)，應(yīng)配備專人管理，利用先進(jìn)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。（6）關(guān)于建設(shè)模式、技術(shù)推廣和宣傳引導(dǎo)等工作。本辦法提出積極推廣運(yùn)用政府社會(huì)資本合作（ppp）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建 設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用 技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用，積極開展海綿城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建 設(shè)的認(rèn)識(shí)。（7）關(guān)于相關(guān)單位的法律責(zé)任。本辦法指出參與項(xiàng)目建設(shè)的各方主體違反本辦法規(guī)定，由相關(guān)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定處理；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。

　　七、海綿城市建設(shè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)有哪些要求？

　　答：《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》第二十條的規(guī)定項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目各設(shè)計(jì)階段增加海綿城市設(shè)計(jì)專篇，內(nèi)容應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、項(xiàng)目規(guī)劃方案、海綿城市計(jì)算書（含年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況）等。

　　八、新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目為什么需要按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)？

　　答：根據(jù)《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》的規(guī)定，全市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程 同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目各設(shè)計(jì)階段增加海綿城市設(shè)計(jì)專篇，內(nèi)容應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、項(xiàng)目規(guī)劃方案、海綿城市計(jì)算書（含年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況）等。

　　九、評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)基本原則是什么？

　　答：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年12月26日頒布的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT51345-2018）規(guī)定，海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)的宗旨是保護(hù)山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)（騰）、徑流等水文特征，保護(hù)和恢復(fù)降雨徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化。

　　評(píng)價(jià)原則分為五點(diǎn)。1、海綿城市建設(shè)的評(píng)價(jià)應(yīng)以城市建成區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的源頭減排項(xiàng)目、排水分區(qū)及建成區(qū)整體的海綿效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)為按排水分區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例。3、海綿城市建設(shè)的評(píng)價(jià)內(nèi)容由考核內(nèi)容和考查內(nèi)容組成，達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求的城市建成區(qū)應(yīng)滿足所有考核內(nèi)容的要求，考查內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)但結(jié)論不影響評(píng)價(jià)結(jié)果的判定。4、海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)典型項(xiàng)目、管網(wǎng)、城市水體等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以不少1年的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱和模型模擬進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。5、對(duì)源頭排項(xiàng)目實(shí)施有效性的評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)措施等，選擇有代表性的典型自進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。每類典型項(xiàng)目應(yīng)選擇1個(gè)--2個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)接入市政管網(wǎng)、水體的溢流排水口或檢查井處的排放水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　十、海綿城市建成后能夠給百姓生活帶來哪些變化？

　　答：海綿城市不僅可以緩解當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。如通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。