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一、制定文件的必要性

黨中央、國務院高度重視兒童工作，明確指出關愛未成年人是全社會的責任，要求全社會都要加強對未成年人的關心關愛，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。收養(yǎng)直接關系到被收養(yǎng)未成年人的切身利益。為進一步加強收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，切實保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，根據(jù)民政部《收養(yǎng)評估辦法(試行)》（民發(fā)〔2020〕144號），遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，研究起草了《廣東省收養(yǎng)評估實施辦法》，進一步細化評估內(nèi)容、標準、流程、要求，明確評估實施主體、機構(gòu)和責任，確保獨立、客觀、公正地評估收養(yǎng)申請人的撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力，切實保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。制定《廣東省收養(yǎng)評估實施辦法》，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，是民政部門貫徹落實《中華人民共和國民法典》、更好履行法定職責的必然要求，是更好保障被收養(yǎng)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實需要，對于更好推進我省新時期收養(yǎng)工作具有重要意義。

二、主要依據(jù)

（一）法定依據(jù)：《中華人民共和國民法典》（中華人民共和國主席令第45號）、《中華人民共和國未成年人保護法》（中華人民共和國主席令第57號）

（二）政策文件：《收養(yǎng)評估辦法（試行）》（民發(fā)〔2020〕144號）

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共7章32條，對評估機構(gòu)和人員、評估流程、評估標準、融合情況評估、評估報告、監(jiān)督管理等進行細化，使收養(yǎng)評估流程、評估指標體系更為系統(tǒng)科學，評估打分更具可操作性。

（一）明確了評估實施主體。明確規(guī)定評估實施主體包括收養(yǎng)登記機關和受委托第三方機構(gòu)兩類。受委托第三方機構(gòu)須簽訂委托協(xié)議，明確評估程序、人員資質(zhì)、雙方職責和法律責任等。同時，明確規(guī)定送養(yǎng)兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的未成年人，應由民政部門根據(jù)待送養(yǎng)未成年人需求情況，按照收養(yǎng)申請人的收養(yǎng)意愿和申請時序，采用機選、篩選等形式，為待送養(yǎng)的未成年人匹配多個收養(yǎng)申請人后，進入評估程序。

（二）細化了實施評估方式。明確規(guī)定應根據(jù)需要采取面談、查閱資料、實地走訪及心理測評等多種方式對收養(yǎng)申請人實施收養(yǎng)評估，并對實施評估方式方法、收養(yǎng)能力及融合情況評估內(nèi)容等進行細化，設置測評指標進行打分。同時，設置加分項，鼓勵愛心家庭收養(yǎng)病殘未成年人，讓更多病殘未成年人回歸家庭、融入社會。

（三）建立了發(fā)現(xiàn)報告制度。明確規(guī)定評估小組或受委托的第三方機構(gòu)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員存在有持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力等九種情形之一的，應當向收養(yǎng)登記機關報告。同時，明確規(guī)定在融合期間，評估人員發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)申請人及其共同生活家庭成員有故意或者過失導致正與其進行融合的未成年人受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安部門報案。

（四）明確了監(jiān)督管理責任。明確規(guī)定收養(yǎng)登記機關對收養(yǎng)評估小組的監(jiān)督管理和對第三方機構(gòu)的監(jiān)督責任。評估人員如有違規(guī)操作、隱瞞實情、敲詐勒索、泄露隱私等情形將依法受到處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。

（五）細化了具體評估內(nèi)容。將評估內(nèi)容細化成收養(yǎng)申請家庭情況聲明、收養(yǎng)申請人授權(quán)委托書、收養(yǎng)申請人經(jīng)濟狀況聲明、收養(yǎng)評估報告、收養(yǎng)能力評分表、融合期間委托生活照料協(xié)議和融合情況調(diào)查報告等9個附表，進一步細化和充實評估內(nèi)容，使收養(yǎng)評估更有針對性、更具操作性。