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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、問：珠海市民政局在2016年11月2日印發(fā)了《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》（珠民[2016]192號），《指導意見》里什么是養(yǎng)老機構公建民營？

　　本意見所稱的養(yǎng)老機構公建民營是指將政府出資興建并擁有所有權的養(yǎng)老機構，通過合法方式,委托給具有一定資質(zhì)的社會力量進行整體性運營和管理的模式。實行公建民營的養(yǎng)老機構不得登記為營利性法人。

　　二、養(yǎng)老機構公建民營后性質(zhì)如何定義？

　　公辦養(yǎng)老機構引入社會力量運營管理后，機構性質(zhì)仍為公有，須履行公辦機構保基本、兜底線的政府保障職責，在保障為轄區(qū)或指定區(qū)域內(nèi)有入住需求的城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο筇峁┘叙B(yǎng)老服務的基礎上，優(yōu)先滿足其他低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難的老年人服務需求。

　　三、《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》中對各部門職責是如何明確的？

　　市民政部門統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機構公建民營工作，加強政策支持，明確工作流程，建立行業(yè)規(guī)范。養(yǎng)老機構所有權方負責養(yǎng)老機構公建民營的組織管理、具體實施和運營監(jiān)管，其中，區(qū)（含經(jīng)濟功能區(qū)，下同）屬養(yǎng)老機構由區(qū)民政部門組織實施；街道（鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機構在區(qū)民政部門指導下由街道（鎮(zhèn)）組織實施。對于現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機構，逐步實行公建民營改革。

　　四、我市養(yǎng)老機構公建民營的基本原則是什么？

　?。ㄒ唬┞男泄媛毮?。注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，應當承擔社會公共服務職能，優(yōu)先滿足有入住需求的基本養(yǎng)老服務保障對象基礎上，向本市失能或高齡社會老年人開放，為服務對象提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務。

　?。ǘ┐_保資產(chǎn)安全。要做到產(chǎn)權清晰，保持土地、設施設備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，強化機構運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設施設備維護，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄈ┘訌娬咭龑?。發(fā)揮政策導向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務團隊和優(yōu)質(zhì)服務資本，科學設置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機構運營初期和設施設備大修的資金壓力，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機構服務、管理和運營監(jiān)管體系，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

　　五、《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》中對養(yǎng)老機構公建民營的運營主體有什么資格要求？

　　1.具有獨立承擔民事責任的能力；

　　2.具有一定養(yǎng)老服務或醫(yī)療、健康服務業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗；

　　3.擁有專業(yè)的管理和服務團隊；

　　4.具有一定的經(jīng)濟實力；

　　5.各地視情況需要明確的其他條件。

　　六、《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》中對養(yǎng)老機構公建民營的運營主體如何確定？

　　養(yǎng)老機構公建民營應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

　　七、《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》中對養(yǎng)老機構公建民營合同管理提出哪些要求？

　　養(yǎng)老機構所有權方與運營方簽訂合同，明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權利和義務，明確機構服務定位和服務內(nèi)容，明晰國有資產(chǎn)、社會資本的歸屬和管理，明確預留政府保障對象的床位數(shù)量或比例，明確優(yōu)先保障對象的范圍，明確運營方應承擔的職責和合同期內(nèi)應達到的目標，明確服務監(jiān)管主體、方式及要求，明確退出機制等。

　　八、《珠海市民政局關于推進養(yǎng)老機構公建民營的指導意見》中對養(yǎng)老機構公建民營運營管理提出了哪些要求？

　?。ㄒ唬┻\營方在合同期內(nèi)負責日常耗損性設施、設備的維護和修繕，國有固定資產(chǎn)投資的設施設備大型維修可由所有權方申請財政資金補貼。運營方不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等，合同期滿后的國有資產(chǎn)以及運營方更新的設施設備歸所有權方所有。

　?。ǘ┕駹I養(yǎng)老機構相關服務應符合養(yǎng)老機構基本規(guī)范等有關國家標準或行業(yè)標準和規(guī)范，與服務對象或其代理人簽訂服務協(xié)議，并按照協(xié)議為服務對象開展生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務。

　?。ㄈ┕駹I養(yǎng)老機構應按照有關規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

　?。ㄋ模┕駹I養(yǎng)老機構應拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重，豐富信息化服務手段。鼓勵機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務。

　　九、我市養(yǎng)老機構公建民營享受哪些政策扶持？

　　（一）公建民營養(yǎng)老機構享受與民辦養(yǎng)老機構同等的優(yōu)惠扶持政策，包括稅費減免、床位補貼、政府購買服務、人員培訓等。

　　（二）公建民營養(yǎng)老機構收住城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”對象等政府供養(yǎng)對象的，由當?shù)刎斦⒐B(yǎng)對象的供養(yǎng)費轉(zhuǎn)入接收機構，用于支付供養(yǎng)對象的生活、照料服務等所需費用。

　?。ㄈ┢渌麘硎艿姆龀终?。

　　十、對我市養(yǎng)老機構公建民營如何進行監(jiān)督管理？

　　（一）資產(chǎn)管理。所有權方可委托有資質(zhì)的第三方機構對國有資產(chǎn)進行評估，監(jiān)管方應督促并指導所有權方對機構的全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記。

　?。ǘ┓展芾?。機構應依法取得《養(yǎng)老機構設立許可證》，并嚴格按照《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第49號）有關規(guī)定運營管理，于每年3月31日前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告，年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務質(zhì)量、運營管理等情況。

　?。ㄈ┰u估管理。區(qū)級民政部門應對公建民營養(yǎng)老機構進行監(jiān)督管理，建立評估制度，對機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果定期向社會公布。評估結果可作為優(yōu)先委托或續(xù)約的條件。

　?。ㄋ模┌踩芾怼＿\營方是安全生產(chǎn)的主體，必須切實履行安全生產(chǎn)主體責任。所有權方必須切實履行監(jiān)管職責，及時掌握監(jiān)管運營方的安全生產(chǎn)狀況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改，對于整改后仍不達標的，堅決關停。

　?。ㄎ澹嘭煿芾?。公建民營養(yǎng)老機構責任雙方應認真履行合同。所有權方應積極協(xié)助運營方落實有關扶持政策，配合搞好服務與管理。運營方獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任，依法依規(guī)運營管理。所有權方和監(jiān)管方發(fā)現(xiàn)運營方有違規(guī)行為的，應當予以糾正；情節(jié)嚴重，對國有資產(chǎn)造成損失的，應當依法追究其賠償責任，并終止合同；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。