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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、問：珠海市民政局于2015年12月5日印發(fā)了《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》確認(rèn)的總目標(biāo)是什么？

　　全面建立和完善兒童分類保障制度，到2016年年底，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)與兒童發(fā)展需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的適度普惠型的兒童福利制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》確認(rèn)的總要求是什么?

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”精神和國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）“擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系”的目標(biāo)，在兒童的生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)、救助、監(jiān)護(hù)等方面，做好政策銜接，創(chuàng)新政策舉措，完善工作機(jī)制，形成工作合力，加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

　　三、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》確認(rèn)的基本原則是什么？

　　1.堅(jiān)持特殊保護(hù)與優(yōu)先保護(hù)原則。在制定政策、提供保障方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求。

　　2.堅(jiān)持分類保障與適度普惠的原則。根據(jù)不同兒童的保障需求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有別、保障內(nèi)容有別的分類保障制度。

　　3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的原則。積極發(fā)揮政府在兒童保障中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展。

　　4.堅(jiān)持保障有效與動(dòng)態(tài)管理的原則。根據(jù)兒童的分類有效做好兒童的保障工作，及時(shí)將不符合兒童保障政策的兒童和已成年兒童進(jìn)行轉(zhuǎn)介。

　　四、困境兒童的范圍是如何界定的？

　?。ㄒ唬┕聝骸Ｖ甘ジ改富虿檎也坏缴改傅奈礉M18周歲的本市戶籍未成年人。

　?。ǘ├Ь硟和Ｖ缸陨頎顩r存在困境的未滿18周歲的本市戶籍未成年人，主要包括：

　　1.重度殘疾兒童（指2級(jí)以上殘疾，下同 ）；

　　2.患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê?/span>

　　再生障礙性貧血、血友?。?、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾??；

　　3.長(zhǎng)期在外流浪兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害權(quán)益的未成年人。

　　（三）困境家庭兒童。指因家庭狀況而存在困境的未滿18周歲的本市戶籍未成年人，主要包括：

　　1.監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括：父母雙方因重殘（2級(jí)以上殘疾，下同）、重病（參照我市重特大疾病救助政策規(guī)定）而無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童；父母一方死亡或失蹤、另一方因重殘或重病而無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的

　　兒童。

　　2.監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括：父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的兒童；父母一方死亡或失蹤（由人民法院宣判或公安機(jī)關(guān)證明，下同），另一方因長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失的兒童。

　　3.家庭貧困兒童。主要包括：低保家庭兒童；家庭人均月收入高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的低保邊緣家庭兒童（簡(jiǎn)稱“低收入家庭”，下同）；家庭人均月收入雖高于低保標(biāo)準(zhǔn)但因火災(zāi)、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е录彝?shí)際生活水平處于低?；虻褪杖爰彝顟B(tài)的兒童。

　　五、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)強(qiáng)化孤兒基本生活保障是如何規(guī)定的？

　　1.建立孤兒基本生活自然增長(zhǎng)機(jī)制。以2015年我市集中供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，每年自7月1日起按上年度珠海市城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度 （增長(zhǎng)率）調(diào)整我市孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)并確保生活標(biāo)準(zhǔn)不低于省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（增長(zhǎng)幅度同比不變或下降時(shí)，孤兒基本生活費(fèi)維持當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不變）。艾滋病病毒感染兒童或經(jīng)省、市政府確定為重大傳染疫情的病毒感染兒童按孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2.實(shí)行孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。不分城市和農(nóng)村、集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，實(shí)行全市統(tǒng)一的孤兒基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)加強(qiáng)困境兒童基本生活保障是如何規(guī)定的？

　　1.落實(shí)和完善殘疾兒童生活津貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度。根據(jù)《珠海市殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)符合條件的殘疾兒童，按殘疾等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放殘疾人生活津貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼。

　　2.落實(shí)和完善殘疾兒童的最低生活保障制度。對(duì)符合《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》（珠海市人民政府令第71號(hào)，下同）條件的低保家庭中的殘疾兒童，按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)低保金。資金的分配比例及來源按《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》執(zhí)行。殘疾人困難補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入范圍。

　　3.建立困境家庭兒童臨時(shí)基本生活救助制度。困境家庭兒童的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，按不低于孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%按月發(fā)放；困境家庭兒童臨時(shí)基本生活救助資金納入低保制度進(jìn)行安排和管理。已享受最低生活保障待遇的，不再重復(fù)享受救助。

　　七、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)推行適度普惠型醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度是如何規(guī)定的？

　　1.推行適度普惠型的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《珠海市未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，將符合條件的未成年人納入我市未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，確保人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)；孤兒及低保家庭的兒童參加本市未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府從醫(yī)療救助資金中全額資助。

　　2.推行適度普惠型的醫(yī)療救助制度。將符合困難醫(yī)療救助條件的未成年人納入《珠海市困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和應(yīng)急醫(yī)療救助的范圍。屬孤兒、低保家庭的兒童，分別按特困人員和重點(diǎn)救助對(duì)象享受相關(guān)住院、門診和重特大疾病醫(yī)療救助待遇；參加了本市未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)并在本市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，免收其住院押金（預(yù)付金），其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行即時(shí)結(jié)算。

　　3.對(duì)需要急救但身份不明或仍未確認(rèn)身份且未辦妥入福利機(jī)構(gòu)（救助管理站）接收手續(xù)的困境兒童以及需要急救但無負(fù)擔(dān)能力的困境家庭的兒童實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救助?；純旱木戎M(fèi)用不區(qū)分條件統(tǒng)一按照相關(guān)救助辦法支付。達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)后， 對(duì)無法界定身份的困境兒童，按如下渠道處理和安置：（1）經(jīng)公安部門查證為0-6周歲的社會(huì)棄嬰（棄童），由收治機(jī)構(gòu)持出院證明和公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰（棄童）證明轉(zhuǎn)送市社會(huì)福利中心或斗門區(qū)社會(huì)福利中心接收安置；（2）經(jīng)公安部門查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人而且無法核實(shí)戶籍信息的7-未滿18周歲的未成年人，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)確認(rèn)并出具棄兒證明后,由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)持出院證明和公安機(jī)關(guān)出具的棄兒證明移送未成年人患病時(shí)發(fā)現(xiàn)地的區(qū)民政部門按城市“三無”人員安置在本區(qū)域的福利機(jī)構(gòu)；（3）屬精神疾病的未成年人，病情穩(wěn)定無需長(zhǎng)期服用精神藥物和管束的，如能說清楚本人姓名、戶口所在地、住所地、親屬情況的，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具出院證明并送未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)予以救助；如不能說清楚本人姓名、戶口所在地、住所地、親屬情況的，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)持出院證明和發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)出具的棄兒證明轉(zhuǎn)送未成年人發(fā)現(xiàn)地民政部門接收。

　　八、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)依法做好被監(jiān)護(hù)人侵害權(quán)益的未成年人的救助保護(hù)工作是如何規(guī)定的？

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)護(hù)送前來的受監(jiān)護(hù)侵害的和人民法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人，按《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)

　　于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見〉的通知》（珠民函〔2015〕49號(hào)）實(shí)行按事件發(fā)生地或戶籍地進(jìn)行屬地救助和保護(hù)。對(duì)年齡在6周歲及以下的被侵害幼兒，由公安機(jī)關(guān)和事件發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理臨時(shí)監(jiān)護(hù)書面交接手續(xù)后移送市社會(huì)福利中心或斗門區(qū)社會(huì)福利中心臨時(shí)安置并履行不超過一年的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　九、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)各部門職責(zé)分工是如何明確的？

　　各相關(guān)部門要各司其責(zé),共同抓好適度普惠型兒童福利制度的建設(shè)工作,并按遺漏補(bǔ)缺的原則重點(diǎn)做好制度缺失的建立與完善工作。

　　民政局要發(fā)揮好牽頭工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督；切實(shí)做好孤兒和困境家庭兒童基本生活保障、困難兒童的醫(yī)療救助以及流浪未成年人救助保護(hù)工作；協(xié)助做好孤兒參加未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)的工作，建立困境兒童慈善認(rèn)捐與幫扶信息公開機(jī)制，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)為困境兒童提供捐贈(zèng)與幫扶服務(wù)。

　　宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造健康向上的良好氛圍。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將兒童福利納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　教育部門負(fù)責(zé)實(shí)施適度普惠型的教育保障制度，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。協(xié)助做好在校未成年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作。

　　司法部門負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)為符合條件的孤兒提供法律援助。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒和困境兒童保障所需資金及工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)辦理本市戶籍未成年人和孤兒參加未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)工作，并確保未成年參保人在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行即時(shí)結(jié)算。

　　衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。對(duì)需要急救但身份不明或仍未確認(rèn)身份且未辦妥入福利機(jī)構(gòu)（救助管理站）接收手續(xù)的困境兒童以及需要急救但無負(fù)擔(dān)能力的困境家庭的兒童實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救助，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費(fèi)用，免收住院押金（預(yù)付金）。

　　住規(guī)建部門負(fù)責(zé)將由民政部門根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)范制定的兒童福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃，并配合行業(yè)主管部門按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)施。對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行監(jiān)督查處；落實(shí)年滿18周歲孤兒住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系。

　　國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)用地管理，

　　公安部門負(fù)責(zé)棄嬰（棄童）法定監(jiān)護(hù)人的查找以及身份確認(rèn)和依法辦理戶口登記工作；嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

　　文明辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將志愿者納入社會(huì)兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助兒童福利督導(dǎo)員開展困境家庭兒童或困境兒童的服務(wù)工作。

　　團(tuán)委負(fù)責(zé)利用珠海市青少年權(quán)益工作系統(tǒng)牽頭會(huì)同相關(guān)部門做好重點(diǎn)青少年群體的信息錄入、教育、管理與服務(wù)工作；動(dòng)員共青團(tuán)組織和青少年組織與困境兒童或兒童福利機(jī)構(gòu)展開幫扶、結(jié)對(duì)活動(dòng)，幫助困境兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

　　婦聯(lián)負(fù)責(zé)加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長(zhǎng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童和困境家庭父母的重殘的認(rèn)定，以及殘疾人生活津貼與相關(guān)補(bǔ)助的發(fā)放工作，提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度與托養(yǎng)制度。

　　十、《珠海市建立完善適度普惠型兒童福利制度制度實(shí)施方案》中對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)是如何規(guī)定的？

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會(huì)對(duì)困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。在村（居）建立困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，聘請(qǐng)專職或兼職兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員。法院、檢察院和公安、司法機(jī)關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實(shí)做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。