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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、問：珠海市民政局于2019年1月2 日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)珠海市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（珠民〔2019〕1號(hào)），方案出臺(tái)的背景是什么？

　　貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號(hào)）、廣東省民政廳等9部門《關(guān)于<廣東省加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案>的通知》（粵民發(fā)〔2018〕151號(hào)）精神，加快建立健全我市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，營造敬老孝老的社會(huì)氛圍。

　　二、如何定義農(nóng)村留守老年人？

　　農(nóng)村留守老年人是指因子女全部離開縣域外出務(wù)工或經(jīng)商等一年以上、留在農(nóng)村生活、身邊沒有其他贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的工作意義是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報(bào)告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)大局。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)工作力度，采取有效措施，使農(nóng)村留守老年人得到更好的關(guān)愛服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)都有哪些工作目標(biāo)？

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以促進(jìn)農(nóng)村留守老年人安享晚年生活為落腳點(diǎn)，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，健全關(guān)愛服務(wù)體制機(jī)制。力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，全市農(nóng)村低收入群體老年人社會(huì)保障進(jìn)一步提升。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)需要建立工作機(jī)制嗎？

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府保障、部門協(xié)同配合、市統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)有哪些基礎(chǔ)性工作？

　　1.建立信息臺(tái)賬制度。以區(qū)為單位，全面摸清農(nóng)村留守老年人基本情況，建立健全貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的信息共享和動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬。各區(qū)民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村民委員會(huì)，定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守老年人進(jìn)行排查，并在2016年調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，及時(shí)更新留守老年人信息臺(tái)賬，建立健全留守老年人基本情況登記制度（附件1），準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、經(jīng)濟(jì)來源、存在困難及贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人聯(lián)系方式等基本信息，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的 高齡、失能和半失能留守老年人。

　　2.建立定期巡訪制度。各區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，建立以區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體安排、村民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施的農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老年人信息臺(tái)賬，并為留守老年人提供相應(yīng)的援助服務(wù)。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體是誰？

　　家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體，農(nóng)村留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人應(yīng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)都有哪些抓手？

　　（一）發(fā)揮村民委員會(huì)的基礎(chǔ)性作用。村民委員會(huì)要在區(qū)政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，協(xié)助做好留守老年人的基本信息摸查工作；以電話問候、上門探訪等方式，及時(shí)了解留守老年人的生活情況；將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供互助服務(wù)；指導(dǎo)和幫助村成立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，協(xié)助建立老年人關(guān)愛服務(wù)基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛心企業(yè)和個(gè)人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

　　（二）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持留守老年人較多的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，利用閑置的村辦學(xué)校、廠房、公共設(shè)施、集體用房等場地，建設(shè)或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人特別是留守、獨(dú)居、高齡、失能和半失能老年人提供就近便利的文化娛樂、日間照料、助（配）餐等服務(wù)。有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)村的高齡、失能和半失能的留守老年人提供服務(wù)。

　　（三）發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施的支持作用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校（課堂）、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項(xiàng)目面向留守老年人開展服務(wù)。

　　（四）培育和發(fā)揮農(nóng)村為老組織的獨(dú)特作用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，鼓勵(lì)農(nóng)村留守老年人入會(huì)互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座等活動(dòng)，提供權(quán)益維護(hù)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)將具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購買服務(wù)承接主體，鼓勵(lì)將建好的為老服務(wù)設(shè)施委托給老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織運(yùn)營、管理。創(chuàng)新以老助老、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，開展低齡健康老人扶助高齡、失能和半失能老人的互助關(guān)愛活動(dòng)。

　　（五）發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)作用。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并延伸到村設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)，為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助等專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展關(guān)愛服務(wù)。

　　（六）動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量開展關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為志愿服務(wù)活動(dòng)開展提供場所和其他便利條件。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，明確幫扶對(duì)象，落實(shí)責(zé)任，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。孵化培育專業(yè)化為老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)的能力。

　　九、政府部門在該項(xiàng)工作中都扮演什么角色？

　　民政部門要牽頭做好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為；司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為農(nóng)村留守老年人提供法律援助服務(wù)；財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)制度，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作；人力資源社會(huì)保障部門要把農(nóng)村留守老年人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保；文體旅游部門要為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活；衛(wèi)計(jì)部門要落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；扶貧工作部門要堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶原則，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入群體，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其提升社會(huì)保障；老齡工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌留守老年人關(guān)愛工作，做好留守老年人權(quán)益保護(hù)。

　　十、如何加強(qiáng)監(jiān)督，讓工作落到實(shí)處？

　　各區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)落實(shí)在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，適時(shí)對(duì)關(guān)愛服務(wù)工作開展督促檢查并通報(bào)情況。對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不及時(shí)、關(guān)愛服務(wù)流于形式的要嚴(yán)肅處理。市民政局等市有關(guān)部門將及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問題和困難，認(rèn)真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法。

　　各區(qū)民政部門要根據(jù)本實(shí)施方案，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和出臺(tái)具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。