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　　【民政|珠海政策十問(wèn)十答】

　　 一、問(wèn)：珠海市民政局于2019年10月8日印發(fā)了《珠海市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件報(bào)告工作的通知》（珠民函〔2019〕520號(hào)），《通知》出臺(tái)的背景是什么？

　　根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少重大突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害，保障本市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展

　　二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件報(bào)告主體都有哪些？

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。指本市轄區(qū)內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行注冊(cè)登記或備案，為老年人提供集中居住、照料服務(wù)、輻射居家等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心）。在突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要責(zé)任人對(duì)本單位發(fā)生的突發(fā)事件信息報(bào)告工作負(fù)責(zé)。

　　（二）各級(jí)民政部門(mén)。指本市負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理、日常監(jiān)管的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)民政工作行政管理部門(mén)。各級(jí)民政部門(mén)在接到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。

　　三、報(bào)告主體在什么情況下需要進(jìn)行報(bào)告？

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突發(fā)事件時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)職責(zé)分工向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)將應(yīng)急處理情況及時(shí)報(bào)實(shí)施許可（或備案管理）的民政部門(mén)。

　　四、突發(fā)事件的具體內(nèi)容是什么？

　　（一）自然災(zāi)害事件：洪澇、雨雪、旱災(zāi)、冰雹、雷電、地震、滑坡、泥石流、颶風(fēng)等自然災(zāi)害，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)造成人員、財(cái)產(chǎn)重大傷害。

　?。ǘ┦鹿蕿?zāi)難：在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中未按操作規(guī)程操作而發(fā)生的消防安全事故、壓力容器爆炸事故、重大交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　?。ㄈ┕残l(wèi)生事件：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、集體食物中毒以及其他嚴(yán)重影響服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部工作人員健康的事件。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)安全事件：因糾紛引起的群體性圍攻集會(huì)和上訪(fǎng)；老年人走失或非正常死亡；因供暖系統(tǒng)問(wèn)題造成多名老年人凍傷??；發(fā)生他殺、自殺、傷人案件，入室盜竊、搶劫案件等。

　　（五）區(qū)民政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該報(bào)告的其他重大事件。

　　五、如何確保報(bào)告的時(shí)效性？

　　要遵循逐級(jí)報(bào)告的原則，簡(jiǎn)化突發(fā)事件信息報(bào)送流程，減少審簽環(huán)節(jié)，提高工作效率。信息報(bào)告可分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告三個(gè)階段。

　　六、初次報(bào)告包含什么內(nèi)容？

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向突發(fā)事件的安全主管責(zé)任部門(mén)和屬地人民政府（街道辦事處）報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)迅即向?qū)嵤┰S可（備案管理）的民政部門(mén)進(jìn)行電話(huà)報(bào)告。

　　區(qū)民政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)做到“接報(bào)即報(bào)”，在第一時(shí)間核實(shí)情況后，立即向市民政局電話(huà)進(jìn)行情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1.緊急突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別和簡(jiǎn)要情況；

　　2.信息來(lái)源和接報(bào)時(shí)間；

　　3.已采取的措施及事故造成的人員傷亡情況（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　4.報(bào)告人姓名及聯(lián)系電話(huà)。

　　先期處置結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件基本情況、先期處置情況、初步對(duì)策建議、社會(huì)輿情判斷等形成文字材料報(bào)送市民政局。24小時(shí)之內(nèi)，上報(bào)跟蹤事態(tài)發(fā)展、善后處理意見(jiàn)、社會(huì)輿情引導(dǎo)、事件原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對(duì)策建議等詳細(xì)情況。

　　七、階段報(bào)告包含哪些內(nèi)容？

　　本著“及時(shí)續(xù)報(bào)”的原則，隨著重大緊急突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的開(kāi)展，由區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)將突發(fā)事件的最新情況、應(yīng)急處置的階段性進(jìn)展、事件發(fā)展趨勢(shì)、即將開(kāi)展的工作等信息報(bào)市民政局。階段報(bào)告原則上要隨時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展情況；當(dāng)天不能處置完畢的實(shí)行“日?qǐng)?bào)”制度。

　　八、總結(jié)報(bào)告包含哪些內(nèi)容？

　　在突發(fā)事件處置結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)將事件發(fā)生及處置情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)市民政局?？偨Y(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

　　1.重大緊急突發(fā)事件情況。包括突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、涉及人員、財(cái)產(chǎn)和事件分類(lèi)、分級(jí)等情況。

　　2.重大緊急突發(fā)事件的報(bào)告情況。包括接報(bào)時(shí)間、初報(bào)時(shí)間及階段報(bào)告等情況。

　　3.重大緊急突發(fā)事件的處置情況。包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的時(shí)間、數(shù)量、名稱(chēng)等情況；開(kāi)展應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、人員；領(lǐng)導(dǎo)的指示、采取的主要措施；人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；事態(tài)影響的范圍、控制和發(fā)展情況。

　　4.善后處理情況。死者撫恤、傷者救治、受災(zāi)人員安置等情況，受損財(cái)物的賠償補(bǔ)償、恢復(fù)重建等情況，相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理和采取的相應(yīng)措施等情況。

　　九、突發(fā)事件報(bào)告需要注意什么？

　　（一）突發(fā)事件信息不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)，否則，對(duì)造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)責(zé)任。

　　（二）向區(qū)政府和市民政局報(bào)告的信息，應(yīng)確保內(nèi)容一致。

　　十、突發(fā)事件報(bào)告是否需要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)？

　　突發(fā)事件書(shū)面報(bào)告應(yīng)由區(qū)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。主要負(fù)責(zé)同志因故暫時(shí)無(wú)法簽發(fā)的，可將報(bào)告材料經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審閱同意后上報(bào)，后期再行補(bǔ)簽。在特殊情況下，可由主要負(fù)責(zé)同志授權(quán)其他負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。