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　　【民政|珠海政策十問十答】

　　一、珠海市民政局于2019年10月22日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，《措施》出臺(tái)的背景是什么？

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的指示精神及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，2019年10月22日，珠海市民政局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（珠民〔2019〕192號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”），全面推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，有效滿足居家社區(qū)老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二.《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)是什么？

　　整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍。到2020年底前，構(gòu)建多元化供給、多層次服務(wù)的“15分鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)到戶式居家養(yǎng)老服務(wù)和一站式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，為所有有需要的老年人提供豐富、便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　三、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》提出的主要任務(wù)是什么？

　　《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》針對(duì)我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的突出問題，從5個(gè)方面提出18項(xiàng)切實(shí)可行的工作措施，解決關(guān)鍵問題。

　　（一）完善多層次服務(wù)功能。根據(jù)老年人服務(wù)需求，全面拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，建立“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包”，優(yōu)先保障高齡、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，拓展普惠性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。主要包括實(shí)現(xiàn)日常生活全覆蓋、推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作社區(qū)化融合、夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)、豐富精神文化生活4項(xiàng)措施。

　　（二）搭建多支撐的服務(wù)保障。主要包括完善養(yǎng)老服務(wù)功能設(shè)施配置、開展老年人能力綜合及服務(wù)需求評(píng)估、建立智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)4項(xiàng)措施。

　　（三）形成多主體的服務(wù)格局。主要包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用、發(fā)展互助式養(yǎng)老3項(xiàng)措施。

　　（四）加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管。主要包括加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管3項(xiàng)措施。

　　（五）落實(shí)扶持政策。主要包括創(chuàng)辦支持、運(yùn)營(yíng)支持、居家養(yǎng)老服務(wù)支持、降低服務(wù)成本4項(xiàng)措施。

　　四、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》提供了哪些創(chuàng)辦支持政策？

　　（1）對(duì)建筑面積在500 平方米及以上的街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，給予總額20 萬元的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（2）對(duì)配建養(yǎng)老功能設(shè)施建筑面積在50 平方米及以上的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，給予總額10 萬元的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　使用同一地址進(jìn)行登記的多家街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）養(yǎng)老

　　服務(wù)組織，或與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，只給予一個(gè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　五、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》提供了哪些運(yùn)營(yíng)支持政策？

　　（1）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定為三星級(jí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行組織給予一次性補(bǔ)貼5 萬元。

　　（2）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定為四星級(jí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行組織給予一次性補(bǔ)貼10 萬元。

　　（3）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定為五星級(jí)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行組織給予一次性補(bǔ)貼20 萬元。星級(jí)評(píng)定結(jié)果到期后，重新評(píng)定為同一或降級(jí)星級(jí)的，不再給予補(bǔ)貼；重新評(píng)定為更高星級(jí)的，按照更高星級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)貼。

　　六、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》提供了哪些居家服務(wù)支持政策？

　　（1）對(duì)具有本市戶籍且未享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的特困人員、計(jì)生困難家庭中的高齡、失能等老年人，經(jīng)過老年人能力綜合評(píng)估后，以政府購買服務(wù)的形式，按照輕度失能老年人200 元/月、中度失能老年人300 元/月、重度失能老年人500 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，提供居家上門服務(wù)。

　　（2）對(duì)具有本市戶籍且未享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的其他高齡、失能老年人，經(jīng)過老年人能力綜合評(píng)估后，以政府購買服務(wù)的形式，按照40 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，提供居家上門服務(wù)。

　　七、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》提供了哪些降低服務(wù)成本的優(yōu)惠政策？

　　嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠和各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。推動(dòng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價(jià)格。具體扶持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序等規(guī)定由市民政局另行制定。

　　八、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》的實(shí)施步驟分為哪幾個(gè)？

　　第一階段：組織籌備階段（2019 年10-12 月）。

　　擬制試點(diǎn)方案，完善政策措施，為后續(xù)工作提供政策支撐。選擇試點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二階段：試點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2020 年1-8 月）。

　　先行試點(diǎn)探索，推動(dòng)重點(diǎn)突破。每個(gè)鎮(zhèn)（街）建成1 個(gè)具備綜合服務(wù)功能的街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。各鎮(zhèn)（街）落實(shí)《珠海市城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》選取的2 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，完成養(yǎng)老服務(wù)功能設(shè)施配建。市、區(qū)財(cái)政對(duì)符合扶持條件的試點(diǎn)予以補(bǔ)貼。打造一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范樣板。

　　第三階段：全面推開階段（2020 年9 月-2021 年12 月）。

　　開展專項(xiàng)評(píng)估工作，全面推開試點(diǎn)成果，具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各區(qū)創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，高質(zhì)量完成2021 年預(yù)定目標(biāo)與指標(biāo)。

　　九、為保證《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》落實(shí)到位，采取了哪些保障措施？

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，形成推進(jìn)我市居家社區(qū)養(yǎng)老工作的整體合力。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究和協(xié)調(diào)解決服務(wù)發(fā)展過程中的重大和跨部門問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的突出困難和問題。各區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，制定具體方案，及時(shí)向區(qū)政府和聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋工作推進(jìn)情況。

　　（二）壓實(shí)主體責(zé)任。

　　把落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施情況列入對(duì)市直各有關(guān)部門和各區(qū)政府的年度績(jī)效考核范圍，重點(diǎn)考核省督查考核的“住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施‘四同步’（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）、農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度建立情況”等指標(biāo)。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。

　　市民政局（聯(lián)席會(huì)議辦公室）要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作的督查指導(dǎo)，建立報(bào)告、通報(bào)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。各區(qū)政府于每季度第1 個(gè)月5 日前將上個(gè)季度工作推進(jìn)情況報(bào)送市民政局（聯(lián)席會(huì)議辦公室），由市民政局（聯(lián)席會(huì)議辦公室）匯總后報(bào)告市政府，并在全市進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)民政、財(cái)政等有關(guān)部門、單位及個(gè)人要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

　　十、《關(guān)于促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》有效期限截止到什么時(shí)候？

　　本文件從2019 年10 月31 日起執(zhí)行，有效期至2021年12 月31 日止。