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　 《珠海市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）將于2024年10月12日起開始施行?，F(xiàn)將《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

　　一、制定的背景

　　根據(jù)書記重點項目化工作推進(jìn)會要求，按照“1+5”的制度結(jié)構(gòu)，針對《斗門區(qū)農(nóng)村村民建房改革總體方案》要求，結(jié)合上級政策文件及“區(qū)級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體”原則，區(qū)住建局牽頭制定《斗門區(qū)農(nóng)村住房施工建設(shè)管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》）。該《管理辦法》參照國有用地建設(shè)管理理念，重點圍繞村民住宅建設(shè)質(zhì)量和安全管理建立全過程管理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村主責(zé)的三級運(yùn)行管理模式，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分工明確、各司其職的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，創(chuàng)新性實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)全流程監(jiān)管。

　　同時，《管理辦法》還結(jié)合《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》及斗門區(qū)作為農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升試點示范區(qū)的工作要求，圍繞農(nóng)村村民住宅施工設(shè)計、質(zhì)量驗收和質(zhì)量安全工作等方面，著力破解機(jī)制、制度和管理流程上深層次問題，持續(xù)提升農(nóng)村村民住宅建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)貌水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，深入實施“百千萬工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《暫行辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省土地管理條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》等法律法規(guī)以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。同時，起草《暫行辦法》的過程中也部分參考了湖南等其他省市頒布的有關(guān)住房建設(shè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件以及省內(nèi)各地市近期出臺的相關(guān)規(guī)定。

　　三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容及措施

　　《管理辦法》主要內(nèi)容包括總則，規(guī)劃設(shè)計，質(zhì)量安全管理，監(jiān)督管理，質(zhì)量驗收，附則等六章27條。文件重點針對農(nóng)村村民住房建設(shè)全流程管理，明確住房建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收等各環(huán)節(jié)具體要求。在強(qiáng)統(tǒng)籌、增罰則、填空白、補(bǔ)短板、明細(xì)則等方面積極探索改革亮點，全方位、立體化實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)全鏈條閉環(huán)管理。

　　一是規(guī)范流程，強(qiáng)化管理。《管理辦法》正式提出，農(nóng)村住房施工前需提交相關(guān)資料到屬地政府報備，并明確農(nóng)村建房建設(shè)工程竣工驗收的組織方式和程序，要求對工程資料進(jìn)行歸檔管理。規(guī)范化農(nóng)村住房建設(shè)全流程，環(huán)環(huán)相扣織密監(jiān)管、服務(wù)網(wǎng)，重點破解以往農(nóng)村住房隨意建、亂加建、違規(guī)建等問題。同時引用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》第六十八條、第六十九條等罰則，強(qiáng)化農(nóng)村住房“依規(guī)建房”的剛性約束。

　　二是以圖為先，整體規(guī)劃。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)設(shè)計方案需選用參考圖集或由有資質(zhì)的單位或人員設(shè)計，且要與村莊整體風(fēng)貌保持一致，符合村莊整體規(guī)劃，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀等要求。突破性解決農(nóng)村住房建設(shè)長期以來無設(shè)計圖或設(shè)計水平低的頑疴固疾，為農(nóng)村住房高水平、安全建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，有效提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。

　　三是聚焦施工，安全為重。《管理辦法》明確，農(nóng)村住房施工過程要履行建設(shè)單位、施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按圖施工，選用合格建材，委托有資質(zhì)的鄉(xiāng)村建筑工匠或施工單位開展建設(shè)活動，落實各項安全防護(hù)措施，確保施工質(zhì)量和安全?！豆芾磙k法》重點關(guān)注過去農(nóng)村住房施工安全責(zé)任主體不明確，施工人員專業(yè)能力、安全意識不過關(guān)，不按圖施工，建筑材料選用不達(dá)標(biāo)等重、大、難問題，全面筑牢安全底線，保障農(nóng)房建設(shè)施工、質(zhì)量安全。

　　四是多級監(jiān)管，全面參與。《管理辦法》首次厘清部門、鎮(zhèn)、村的監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管方式，創(chuàng)新性提出區(qū)級主管部門需參與至農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中，彌補(bǔ)了過去農(nóng)村住房建設(shè)缺少統(tǒng)籌、指導(dǎo)的難題。全方位加強(qiáng)農(nóng)房管控，為農(nóng)村住房監(jiān)管注入專業(yè)力量，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，三級單位各展所長，補(bǔ)齊農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督短板。

　　最后，本暫行辦法自2024年10月12日起施行，有效期兩年。對本《暫行辦法》實施過程中的具體適用問題，由斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依各自法定職責(zé)進(jìn)行解釋。