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　　小雪時(shí)節(jié)，溫和的陽光下，煥然一新的一棟棟農(nóng)房映入眼前，展示著干凈整潔的農(nóng)村人居新業(yè)態(tài)，以及規(guī)范文明的宜居村居。

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

　　以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)的“百千萬工程”，對(duì)于在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，有著不同尋常的意義。這其中，農(nóng)房風(fēng)貌改造提升無疑是關(guān)鍵一環(huán)。

　　中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)斗門鎮(zhèn)，通過“企業(yè)+農(nóng)戶、微利+公益”，用繡花功夫“雕琢”鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，轄內(nèi)150棟農(nóng)房迎來煥新升級(jí)；

　　蓮洲鎮(zhèn)建設(shè)“蓮韻三灣”、創(chuàng)新東灣村“桃源里”項(xiàng)目，破解鄉(xiāng)村“有新房無新村、有新村無新貌”難題；

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　　風(fēng)貌得到提升的農(nóng)房，與綠水青山更加和諧相處，與“百千萬工程”更相適應(yīng)，成為斗門區(qū)探索農(nóng)房風(fēng)貌提升新路徑的生動(dòng)實(shí)踐。

　　斗門區(qū)以改革思維破題，制定“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革制度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督“雙鏈條”監(jiān)管，緊扣“見典型、出實(shí)效”，以斗門鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新模式，推動(dòng)農(nóng)房風(fēng)貌全域提升取得初步成效，在全省2.65萬個(gè)村（居）實(shí)施“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展中，展示斗門本土特色的探索路徑。

　　采寫：本報(bào)記者 張  帆

　　攝影：本報(bào)記者 梁冠賢

　　斗門鎮(zhèn)：推動(dòng)向規(guī)范有序文明村居“蝶變”

　　嶺南的冬天，陽光和暖。在斗門鎮(zhèn)斗門村深潭村（自然村），一棟棟農(nóng)房外墻粉刷一新，白色主色調(diào)與周邊環(huán)境相得益彰。

　　村頭巷尾、房前屋后，新砌好的花園小巧而精致，賞心悅目。

　　“干凈又美觀，迫不及待地想請(qǐng)朋友來家里坐坐、喝喝茶。”深潭村村民黃亦榮對(duì)此頗為滿意。他告訴說，自家房子占地面積103平方米，始建于上世紀(jì)80年代，其間曾自費(fèi)將外墻翻新過一次，但還是耐不住日曬風(fēng)吹，墻體發(fā)黑和滲水等問題隨著時(shí)間的推移愈發(fā)嚴(yán)重。

　　如今外墻改造完成，一家九口人日子過得更為舒心。經(jīng)估算，農(nóng)房“升級(jí)”所需費(fèi)用，從市場(chǎng)價(jià)格的227元每平方米，降低至150元每平方米，節(jié)約超30%。

　　得益于農(nóng)房風(fēng)貌提升整村試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，斗門鎮(zhèn)斗門村深潭村（自然村）、八甲村石門坑村（自然村）、松山村、王保村等，共計(jì)150棟農(nóng)房近日迎來煥新升級(jí)。

　　農(nóng)房風(fēng)貌提升項(xiàng)目實(shí)施以來，斗門鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》和斗門區(qū)“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革三級(jí)制度，通過“企業(yè)+農(nóng)戶、微利+公益”，用繡花功夫“雕琢”鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。其間，斗門鎮(zhèn)聯(lián)合國(guó)企實(shí)現(xiàn)成本控制集約化、規(guī)劃建設(shè)精品化、項(xiàng)目收益惠民化。

　　整修屋檐、統(tǒng)一墻色、美化窗框、描繪腰線、突出勒腳，還巧思地增加了小披檐等樣式。項(xiàng)目按照“以工代賑”、鄉(xiāng)村工匠參與的工作機(jī)制要求，兼具惠民性和公益性，既保護(hù)了傳統(tǒng)村落肌理，又打造出錯(cuò)落有致的嶺南特色建筑風(fēng)貌。此外，還把農(nóng)房風(fēng)貌樣式和長(zhǎng)效管護(hù)列入村規(guī)民約，通過“積分制”“紅黑榜”等方式，不斷鞏固農(nóng)房風(fēng)貌提升工作成效。

　　“這座古井從我記事起就在了，村民至今仍會(huì)在這里打水……”斗門村“兩委”委員鄺耀文介紹道。

　　除了農(nóng)房煥然一新外，深潭村還對(duì)村內(nèi)籃球場(chǎng)旁邊的古井進(jìn)行綜合改造。木質(zhì)井亭古色古香，破損地磚得以修復(fù)，打起水來更安全放心。此外，周邊還置入休閑座椅、增設(shè)文化標(biāo)識(shí)，在綠化方面進(jìn)行了改善。

　　而在不遠(yuǎn)處的石門坑村，因地制宜將石門茶室旁邊空地改造為休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，重新整平地面、更新運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為村民提供休閑健身的好處去。

　　截至目前，斗門鎮(zhèn)共完成休閑公園、景觀設(shè)施等多處節(jié)點(diǎn)提升，利用閑置邊角地塊、房前屋后空間改造小花園等綠美庭院63處，拆除亂搭建窩棚及框架結(jié)構(gòu)超過1500平方米。

　　斗門鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全鎮(zhèn)以下洲村“斗門印象小鎮(zhèn)”為樣本，深化四位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮國(guó)企的平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)房風(fēng)貌提升盤活村內(nèi)閑置的農(nóng)房、宅基地，配套公共服務(wù)設(shè)施并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行美化亮化提升，導(dǎo)入露營(yíng)地、咖啡廳、特色餐飲等鄉(xiāng)村消費(fèi)新場(chǎng)景，同步實(shí)現(xiàn)低效土地盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享、集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民共同富裕等多重目標(biāo)。

　　斗門鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，擁有“一山一寺一溫泉，一皇一將一家族”的旅游資源。在環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)優(yōu)渥的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)農(nóng)房風(fēng)貌改造提升將進(jìn)一步助力打造干凈整潔有特色的農(nóng)村人居新業(yè)態(tài)，并推動(dòng)向更多規(guī)范有序講文明的宜居村居“蝶變”！

　　蓮洲鎮(zhèn)：破解“有新房無新村無新貌”難題

　　初冬時(shí)節(jié)的蓮洲鎮(zhèn)，仍然是一幅綠水青山的美麗景象。

　　走進(jìn)石龍村三灣村（自然村），煥然一新的房屋映入眼前。墻面上是《愛蓮說》《蓮韻三灣》等主題墻繪，與詩詞名句相得益彰，增添了幾多文化氣息。

　　很難想象，這些房屋先前的模樣是磚石裸露、墻面發(fā)霉。這其中的改變，得益于“蓮韻三灣”農(nóng)房風(fēng)貌提升整村試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　今年8月以來，蓮洲鎮(zhèn)積極探索“政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與”“五個(gè)一”新模式，以“小投入”撬動(dòng)“大變化”，做好農(nóng)房風(fēng)貌管控和改造提升，從農(nóng)房風(fēng)貌提升、人居環(huán)境整治、公共節(jié)點(diǎn)提升、謀劃業(yè)態(tài)植入等四方面著手，全域推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三灣村“蓮韻三灣”項(xiàng)目就是其中之一，計(jì)劃改造103棟，目前已全部完工。

　　蓮洲鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升過程中，資金投入少、施工質(zhì)量好、監(jiān)管效能優(yōu)，實(shí)現(xiàn)降本增效和村民滿意“雙贏”，進(jìn)一步提升了村民家園意識(shí)和主人翁意識(shí)，以及對(duì)“百千萬工程”的參與度、滿意度，扭轉(zhuǎn)了此前政府在干、村民在看的情形。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，蓮洲鎮(zhèn)全域同步開展人居環(huán)境綜合整治，不斷提升人居環(huán)境，先后種植小葉紫薇56株，清理垃圾超65噸，打通水系并清淤河道1.2公里，整治“三線”5300多米，建設(shè)攔水壩和節(jié)制水閘2處，將6處閑置地改造成為停車場(chǎng)、小公園等公共節(jié)點(diǎn)，實(shí)施公共建筑、節(jié)點(diǎn)房屋墻體彩繪5處，利用拆違地塊等建設(shè)4個(gè)綠美庭院，推動(dòng)村莊環(huán)境大變樣、大提升。

　　做好農(nóng)房風(fēng)貌管控，需要改造、提升，更需要因地制宜、大膽創(chuàng)新、走深走實(shí)。

　　在市級(jí)立法引領(lǐng)、區(qū)級(jí)制度保障下，蓮洲鎮(zhèn)堅(jiān)持改革思維、敢闖敢試，在新建農(nóng)房管控方面積極探索，謀劃建設(shè)東灣村“桃源里”項(xiàng)目，做到既建新房又繪新村，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升。

　　11月20日，東灣村“桃源里”項(xiàng)目奠基儀式在東灣村上元洲舉行。

　　東灣村以珠肇高鐵蓮洲段項(xiàng)目征收東灣村房屋和構(gòu)筑物為契機(jī)，利用返還的宅基地，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的農(nóng)村住房統(tǒng)建新模式，著力破解“有新房無新村、有新村無新貌”的難題。結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，選定此處建設(shè)新村，因東灣村處處桃花盛開，該項(xiàng)目又臨水而建，并致力打造現(xiàn)代版的新桃源，遂命名為“桃源里”。

　　“桃源里”項(xiàng)目占地面積約4801平方米，擬建設(shè)房屋15棟，每戶占地面積120平方米，每棟建筑面積210.92平方米、層高兩層半。蓮洲鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保明年上半年如期交付村民使用。

　　住進(jìn)“桃源里”，實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。一個(gè)美麗、宜居、和諧的農(nóng)民新居將在這里拔地而起，配套完善、風(fēng)貌統(tǒng)一、品質(zhì)高端，屆時(shí)將成為斗門農(nóng)房風(fēng)貌新的風(fēng)景線，在斗門區(qū)乃至珠海農(nóng)房風(fēng)貌管控和改造提升中，在建設(shè)和美鄉(xiāng)村中脫穎而出。

　　“五個(gè)一”模式：提供具有斗門特色可借鑒路徑

　　以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)的“百千萬工程”，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，在新起點(diǎn)上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，有著不同尋常的意義。這其中，農(nóng)房風(fēng)貌改造提升無疑是關(guān)鍵一環(huán)。

　　為此，今年5月，珠海發(fā)布國(guó)內(nèi)首部鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例，涵蓋農(nóng)村住房建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理等多方面。

　　斗門區(qū)作為珠海鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理改革和風(fēng)貌管控提升，重塑農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制、流程，探索提升農(nóng)房風(fēng)貌具體路徑，是建設(shè)具有中國(guó)風(fēng)、嶺南韻、珠海味、斗門情特色現(xiàn)代和美鄉(xiāng)村的必然要求。

　　斗門區(qū)以改革思維破題，制定“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革文件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全鏈條和監(jiān)督全鏈條“雙鏈條”監(jiān)管，緊扣“見典型、出實(shí)效”，以主要交通要道、“黃楊宋蓮”鄉(xiāng)村振興示范帶周邊沿線兩側(cè)，作為首批農(nóng)房風(fēng)貌改造提升重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)探索“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新模式，一方面解決資金投入大、建設(shè)單價(jià)高等問題，一方面激發(fā)村民的積極性和主人翁精神，凝聚全社會(huì)力量積極參與“百千萬工程”，推動(dòng)農(nóng)房風(fēng)貌全域提升取得初步成效，打造一批突出嶺南特色、歷史文化、本土風(fēng)貌的和美鄉(xiāng)村。

　　“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新模式主要包括：政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與等五大環(huán)節(jié)。在實(shí)施過程中，斗門區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈：

　　加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)提級(jí)管理。成立斗門區(qū)宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會(huì)，解決以往宅基地審批和農(nóng)村住房管理統(tǒng)籌力度不夠、專業(yè)力量不足等“小馬拉大車”問題。

　　增加剛性罰則，確保制度落地。主動(dòng)銜接國(guó)家及省、市相關(guān)法律法規(guī)，將《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》等相關(guān)法律中適用的法律責(zé)任全部引入，增加對(duì)違法占用土地建設(shè)住宅等行為的罰則，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂建、未批先建等違法違規(guī)行為。

　　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)一農(nóng)房風(fēng)貌。堅(jiān)持以圖為先、整體規(guī)劃，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀等要求，突破性解決以往農(nóng)村住房建設(shè)無施工設(shè)計(jì)圖或設(shè)計(jì)水平低的頑疴固疾。

　　填補(bǔ)制度空白，做到閉環(huán)管理。將宅基地建房參照國(guó)有用地建設(shè)管理理念，從審批到驗(yàn)收實(shí)行全方位立體化全鏈條監(jiān)管，解決農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不完善、聯(lián)防聯(lián)控整治力度不夠強(qiáng)等問題。

　　完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行交叉監(jiān)督。創(chuàng)新性提出區(qū)級(jí)部門參與農(nóng)村住房建設(shè)管理，出臺(tái)監(jiān)管工作指引，指導(dǎo)鎮(zhèn)村細(xì)化落實(shí)農(nóng)村建房“五公開”“四到場(chǎng)”，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，打造全鏈條全領(lǐng)域全周期綜合監(jiān)管模式。

　　細(xì)化表格模板，優(yōu)化流程管理。將各項(xiàng)制度各環(huán)節(jié)制作成流程圖和操作表格，做到流程清晰、可操作性強(qiáng)，并提供技術(shù)服務(wù)、建設(shè)過程中投訴舉報(bào)、事故處理的相應(yīng)指引。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化自我約束。將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，由居民承諾，以承諾就是信用調(diào)動(dòng)村民自我約束，強(qiáng)化自我監(jiān)管。

　　斗門區(qū)探索“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新路徑，取得階段性成效，在全省2.65萬個(gè)村（居）實(shí)施“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展過程中，提供具有斗門特色的可借鑒路徑。