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　　深秋時(shí)節(jié)，陽(yáng)光溫而不燥，綠水青山以其特有的狀態(tài)，展示著這個(gè)季節(jié)的風(fēng)貌。

　　與自然稟賦的風(fēng)貌相對(duì)應(yīng)，眼下的斗門正在開展農(nóng)村住房建設(shè)管理改革和風(fēng)貌管控提升工作：

　　斗門鎮(zhèn)通過“企業(yè)+農(nóng)戶、微利+公益”，構(gòu)建“六化聯(lián)動(dòng)”農(nóng)房風(fēng)貌改造提升模式；

　　乾務(wù)鎮(zhèn)對(duì)接建筑業(yè)企業(yè)投身“百千萬工程”機(jī)遇，通過資金、技術(shù)幫扶等形式，在灣口村、夏村村、東澳村進(jìn)行農(nóng)房風(fēng)貌管控提升；

　　8月以來，蓮洲鎮(zhèn)以“小投入”撬動(dòng)“大變化”，塑造別具一格的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

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　　加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動(dòng)現(xiàn)代都市與和美鄉(xiāng)村共同繁榮，是建設(shè)具有中國(guó)風(fēng)、嶺南韻、珠海味、斗門情特色現(xiàn)代和美鄉(xiāng)村的必然要求。

　　斗門區(qū)按照“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、村級(jí)主體”原則，建立“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革三級(jí)制度，探索“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新路徑，激發(fā)村民的積極性和主人翁精神，凝聚全社會(huì)力量積極參與“百千萬工程”建設(shè)。

　　采寫：本報(bào)記者 張帆 攝影：本報(bào)記者 梁冠賢

　　新路徑：探索“五個(gè)一”提升農(nóng)房風(fēng)貌

　　作為珠海鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)，斗門區(qū)農(nóng)房目前約有16.4萬棟，宅基地9.12萬宗，面積889.7萬平方米。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理改革和風(fēng)貌管控提升，重塑農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制、流程，探索提升農(nóng)房風(fēng)貌具體路徑，是斗門區(qū)乃至珠海全市提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的迫切要求。

　　斗門區(qū)以改革思維破題，參照國(guó)有用地建設(shè)管理理念，按照“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、村級(jí)主體”原則，建立“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革三級(jí)制度，并在斗門鎮(zhèn)斗門村、八甲村和蓮洲鎮(zhèn)石龍村“2+1”農(nóng)房風(fēng)貌提升整村試點(diǎn)項(xiàng)目中試行，探索“政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與”的“五個(gè)一”農(nóng)房風(fēng)貌提升新路徑。

　　“五個(gè)一”新路徑，破解了傳統(tǒng)農(nóng)房風(fēng)貌提升模式財(cái)政資金投入大、建設(shè)單價(jià)高等問題，激發(fā)村民的積極性和主人翁精神，完善“百千萬工程”鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升動(dòng)力機(jī)制，是打造斗門特色鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應(yīng)有之舉。具體操作如下：

　　在政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)方面，通過立法引領(lǐng)、制度保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施，支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　在村集體統(tǒng)籌管理方面，村集體承擔(dān)發(fā)動(dòng)村民、初步審批、代建管理、集中采購(gòu)、公共配套等職能。通過召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，組織村民積極參與農(nóng)房風(fēng)貌提升行動(dòng)。

　　在鄉(xiāng)村工匠施工方面，聘請(qǐng)信譽(yù)良好、技術(shù)過硬的本地鄉(xiāng)村工匠，牽頭組織隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，施工隊(duì)伍優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力參與。數(shù)據(jù)顯示：“五個(gè)一”新模式人工費(fèi)用下降20.7%。

　　在本地材料直供方面，項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)村以“捐贈(zèng)+微利”為原則采購(gòu)建筑材料，按照源頭直供、批量議價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格比信息價(jià)下降20%-30%。

　　在村民深度參與方面，試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，村民出資出力，主動(dòng)性強(qiáng)，全流程深入?yún)⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工、監(jiān)督管理、驗(yàn)收等，提升家園意識(shí)和主人翁意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“政府在干、村民在看”態(tài)勢(shì)，完善鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)村民對(duì)“百千萬工程”的參與度、滿意度。

　　為提升鄉(xiāng)村面貌，斗門區(qū)計(jì)劃在今年年底前完成“四沿”區(qū)域及其他關(guān)鍵地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)等農(nóng)房風(fēng)貌提升改造任務(wù)。目前已完成數(shù)量達(dá)138棟。

　　蓮洲鎮(zhèn)：整村試點(diǎn)提升打造“蓮韻三灣”

　　一磚一瓦一棲居，一步一景一畫面。

　　金秋時(shí)節(jié)，蓮洲鎮(zhèn)三灣村部分房屋煥然一新。墻面上，《愛蓮說》《蓮韻三灣》等主題墻繪躍然眼前，美麗墻繪與詩(shī)詞名句相得益彰。

　　很難想象，這些房屋先前的模樣是紅磚裸露、墻面發(fā)霉。改變得益于“蓮韻三灣”農(nóng)房風(fēng)貌提升整村試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　今年8月以來，蓮洲鎮(zhèn)積極探索“政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)+村集體統(tǒng)籌管理+鄉(xiāng)村工匠施工+本地材料直供+村民深度參與”“五個(gè)一”新模式，以“小投入”撬動(dòng)“大變化”，做好農(nóng)房風(fēng)貌管控和改造提升，塑造別具一格的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　在此背景下，“蓮韻三灣”農(nóng)房風(fēng)貌提升整村試點(diǎn)項(xiàng)目順勢(shì)而生。

　　該項(xiàng)目以蓮洲鎮(zhèn)的陳家灣、余家灣、白沙洲等三個(gè)區(qū)域?yàn)橐劳?，從農(nóng)房風(fēng)貌提升、人居環(huán)境整治，公共節(jié)點(diǎn)提升、謀劃業(yè)態(tài)植入等四方面著手，全域推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　目前，該項(xiàng)目進(jìn)入全面施工階段。截至10月8日，已完成待提升農(nóng)房外立面測(cè)量92戶、房屋刨灰72戶、外立面批蕩63戶、刷膩?zhàn)臃?4戶、噴真石漆3戶；污水管網(wǎng)接駁長(zhǎng)133米，清淤65立方米，新建攔水壩2個(gè)和節(jié)制涵閘1個(gè)。

　　項(xiàng)目預(yù)計(jì)于今年航展前完工。接下來還計(jì)劃引進(jìn)合作方打造特色民宿、美食驛站、寫生基地等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，蓮洲鎮(zhèn)村同步開展周邊人居環(huán)境綜合整治，組織工作隊(duì)和村民對(duì)村內(nèi)及周邊環(huán)境進(jìn)行垃圾清理、河渠清淤、三線整治、違建清拆等工作。共計(jì)清理堆放垃圾超6噸，拆除各類違章構(gòu)筑物114處，整治“三線”近5000米。

　　此外，公共節(jié)點(diǎn)提升工程也在同步開展。蓮洲鎮(zhèn)以“微改造”為原則，種植小葉紫薇56株，實(shí)施6處公共節(jié)點(diǎn)提升設(shè)計(jì)，選擇一批公共建筑、節(jié)點(diǎn)房屋實(shí)施以鄉(xiāng)村生活、蓮花為主題的彩繪項(xiàng)目，利用拆違地塊等空閑地建設(shè)綠美庭院，整體提升“蓮韻三灣”公共區(qū)域風(fēng)貌。

　　斗門鎮(zhèn)：構(gòu)建“六化聯(lián)動(dòng)”改造提升模式

　　眼下，在斗門鎮(zhèn)金臺(tái)高速入口-宋城大道-新鄉(xiāng)李屋村口沿線兩側(cè)，正如火如荼地開展農(nóng)房風(fēng)貌改造提升工作，目前已經(jīng)完工92棟，航展前將完成147棟。

　　斗門鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。在環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)優(yōu)渥的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)農(nóng)房風(fēng)貌改造提升工作將進(jìn)一步打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)，成為斗門鄉(xiāng)村生態(tài)美的有效實(shí)踐。

　　農(nóng)房風(fēng)貌提升項(xiàng)目實(shí)施以來，斗門鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》和斗門區(qū)“1+5+N”農(nóng)村住房建設(shè)管理改革三級(jí)制度，通過“企業(yè)+農(nóng)戶、微利+公益”，用繡花功夫“雕琢”鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。其中，“六化聯(lián)動(dòng)”提升模式的構(gòu)建，成為最主要抓手之一。“六化聯(lián)動(dòng)”主要包括：

　　組織統(tǒng)籌一體化。斗門鎮(zhèn)以“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)主責(zé)、村級(jí)主體”為原則，區(qū)直相關(guān)職能部門聯(lián)合“牽線搭橋”，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)房風(fēng)貌改造提升。鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。村黨委牽頭組建工作小組，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶深度參與風(fēng)貌選定、企業(yè)遴選、建材采購(gòu)等項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主觀能動(dòng)性。

　　實(shí)施流程規(guī)范化。斗門鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)房風(fēng)貌提升村集體管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，聚焦“宣傳動(dòng)員、申請(qǐng)申報(bào)、單位選擇、合同簽訂、施工監(jiān)督、驗(yàn)收核實(shí)、資金撥付、長(zhǎng)效管理、推廣應(yīng)用”九大關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，提高各項(xiàng)工作的可操作性和規(guī)范性。

　　風(fēng)貌設(shè)計(jì)精品化。斗門鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)村發(fā)展定位、地域文化特色等，聚焦屋頂、墻面、窗戶、裝飾線、勒腳五大農(nóng)房外觀管控要素，整修屋檐、統(tǒng)一墻色、美化窗框、描繪腰線、突出勒腳，在保護(hù)傳統(tǒng)村落肌理的前提下，打造錯(cuò)落有致的嶺南特色建筑風(fēng)貌。

　　成本控制集約化。斗門鎮(zhèn)建立施工企業(yè)目錄、常用建材集采目錄、鄉(xiāng)村工匠名錄三張清單，通過免費(fèi)選用建設(shè)參考圖集、批量集中采購(gòu)建材、盤活村內(nèi)存量建材、聘請(qǐng)鄉(xiāng)村工匠等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房施工建設(shè)全流程成本集約。積極引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)和建材企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“微利可持續(xù)”的方式，深度參與農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌提升建設(shè)。

　　參與機(jī)制惠民化。按照斗門區(qū)農(nóng)房風(fēng)貌改造提升試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“以工代賑”、鄉(xiāng)村工匠參與工作機(jī)制要求，鎮(zhèn)村指導(dǎo)農(nóng)戶以提供水電、施工工具、存量建材等方式參與，著力凸顯項(xiàng)目的惠民性和公益性。

　　長(zhǎng)效管護(hù)制度化。持續(xù)深化完善農(nóng)房管控工作要求，將農(nóng)房風(fēng)貌樣式和長(zhǎng)效管護(hù)列入村規(guī)民約，強(qiáng)化制度管理，通過“積分制”“紅黑榜”等方式確保村內(nèi)房屋風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)，提升農(nóng)房風(fēng)貌管控效能，不斷鞏固拓展農(nóng)房風(fēng)貌提升工作成果。

　　乾務(wù)鎮(zhèn)：把握國(guó)企幫扶機(jī)遇提升人居環(huán)境

　　走進(jìn)乾務(wù)鎮(zhèn)東澳村，一些外墻發(fā)霉的農(nóng)房已經(jīng)換上“新裝”：外立面粉刷上了米黃色的墻漆，并以朱紅色作為點(diǎn)綴色，變身成為簡(jiǎn)約風(fēng)格的新時(shí)代農(nóng)房。

　　看著煥然一新的房屋，東澳村村民曾超全笑著說：“房子原來的墻面有滲水、發(fā)霉等問題，現(xiàn)在已經(jīng)處理好了，重新粉刷了墻面，住得也更舒心了?！?/span>

　　為做好東澳村農(nóng)房風(fēng)貌管控提升工程，乾務(wù)鎮(zhèn)對(duì)接珠海建工控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“珠海建工集團(tuán)”）投資50萬元，對(duì)東澳村8棟老舊農(nóng)房外立面進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí)改造，包括外立面抹灰、填充磚縫、防水處理等。

　　“作為珠海國(guó)有建筑企業(yè)，珠海建工集團(tuán)積極參與‘百千萬工程’，為東澳村農(nóng)房外立面改造項(xiàng)目提供資金、人力等支持，努力扛起社會(huì)擔(dān)當(dāng)，彰顯國(guó)企品牌形象?！敝楹＝üぜ瘓F(tuán)工程管理中心負(fù)責(zé)人陽(yáng)珊表示，目前已經(jīng)完成7棟農(nóng)房外立面改造，1棟正在施工外墻漆，估計(jì)1-2周時(shí)間就全部完工了。

　　東澳村8棟老舊農(nóng)房升級(jí)改造，是乾務(wù)鎮(zhèn)全力推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌管控提升的生動(dòng)實(shí)踐。

　　今年斗門區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，積極引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與，做好建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)村、青年進(jìn)縣入村志愿服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等行動(dòng)，推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”提質(zhì)升級(jí)。

　　作為省級(jí)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，乾務(wù)鎮(zhèn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與”思路，緊抓建筑業(yè)企業(yè)投身“百千萬工程”幫扶機(jī)遇，縱深推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升，因地制宜選取灣口村、夏村村作為示范村，形成1個(gè)示范鎮(zhèn)、2個(gè)示范村和多個(gè)主體共同參與的“1+2+N”局面，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和人居環(huán)境整治，努力打造“美觀、實(shí)用、提質(zhì)”的特色鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。具體做法包括：

　　堅(jiān)持多方動(dòng)員參與，建立社會(huì)參與投入建設(shè)機(jī)制。先后與珠海建工集團(tuán)等4家建筑業(yè)企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，通過資金幫扶、技術(shù)幫扶等形式，幫助灣口村、夏村村、東澳村等開展農(nóng)房風(fēng)貌管控提升工作，旨在通過農(nóng)房風(fēng)貌提升這一小切口，讓村民對(duì)實(shí)施“百千萬工程”帶來的變化可感可及，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化全域農(nóng)房微改造。以村民自治的方式，確定三種房屋立面外觀標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取村民意見建議，確保農(nóng)房風(fēng)貌有章可循、有據(jù)可依、有圖可看。建立健全農(nóng)房建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處村民違法用地、違法建設(shè)行為。積極采納村民業(yè)主的個(gè)性化建設(shè)建議，避免“千房一律”。

　　以農(nóng)房建設(shè)激發(fā)鄉(xiāng)村工匠活力，與村規(guī)民約掛鉤。落實(shí)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》，組織培養(yǎng)一批有資質(zhì)、有能力、有技術(shù)的“三有”農(nóng)房工匠。鼓勵(lì)幫扶企業(yè)“就地取材”，就近采購(gòu)本地水泥、砂漿、涂料等建筑材料，就近聘請(qǐng)鄉(xiāng)村工匠實(shí)施“以工代賑”。發(fā)揮村民自治力量，將農(nóng)房風(fēng)貌要求、規(guī)范建設(shè)、文明施工等相關(guān)要求納入村規(guī)民約，充分激發(fā)群眾規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的自覺性，增強(qiáng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

　　相關(guān)鏈接>>>“五個(gè)一”模式 四個(gè)利好

　　“五個(gè)一”新模式直接帶來了四個(gè)利好。

　　資金投入少。由于減少了監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)等二類費(fèi)用及施工單位管理費(fèi)、增值稅費(fèi)等，對(duì)比傳統(tǒng)農(nóng)房風(fēng)貌提升模式，平均單價(jià)下降約52.8%。

　　施工質(zhì)量好。村集體和村民全程參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)村工匠參與建設(shè)，確保了施工質(zhì)量。

　　監(jiān)管效能優(yōu)。構(gòu)建區(qū)級(jí)主管部門參與農(nóng)村住房建設(shè)管理、鎮(zhèn)組建巡查監(jiān)督隊(duì)伍、村集體和村民全程參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的三級(jí)運(yùn)行監(jiān)管模式。

　　群眾滿意度高。村民通過深度參與項(xiàng)目實(shí)施全流程，有效激發(fā)了責(zé)任感、重視度，進(jìn)一步提升了家園意識(shí)和主人翁意識(shí)，以及對(duì)“百千萬工程”的參與度、滿意度。