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　　7月24下午，珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)福安村村民梁少聲午休后，又來到了“福安·幸福里”村民公寓項目現(xiàn)場，走進此前抽簽選定的601號房，這里看看那里望望，心里滿是喜悅。一有時間就過來看看，已經(jīng)成為梁少聲的習(xí)慣?！芭瘟?0多年！以后在村里，就有真正屬于自己的家了，而且還是高層電梯洋房！”梁少聲開心地說道。

　　7月1日，斗門區(qū)“福安·幸福里”村民公寓項目首期第一棟封頂暨二期集中簽約儀式舉行，標志著這一國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點項目迎來里程碑時刻。

　　黨的二十屆三中全會明確：完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在試點中不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式。

　　“福安·幸福里”村民公寓項目自去年9月動工以來，在全國率先探索集約利用有限的宅基地資源、首個安居金融產(chǎn)品等村民住房保障新機制，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革試點創(chuàng)新與增進民生福祉互促并進，走出一條穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革的斗門路徑，積累特區(qū)經(jīng)驗。

　　3棟村民公寓讓60戶村民安家

　　村民公寓背倚新涌河，在田野和魚塘間，這棟拔地而起的11層建筑，在村里顯得格外醒目?！斑@是村里第一棟電梯住宅，妥妥的‘地標’！”福安村黨總支書記、村委會主任林振業(yè)介紹道，封頂儀式后，在珠海市斗門公證處的公證下，20名首期簽約村民有序抽簽選房。

　　幾個月后，包括梁少聲在內(nèi)的20戶沒有宅基地的村民，就將正式擁抱他們的新家。“這段時間，一直和家人商量新家怎么裝修！”梁少聲喜滋滋地說。

　　在梁少聲的帶領(lǐng)下，記者“提前”參觀了他的新家。戶型為一梯兩戶，每戶120平方米，三房兩廳，南北通透，整體設(shè)計頗具嶺南水鄉(xiāng)特色，首層架空還可用于存放生產(chǎn)工具。

　　梁少聲是土生土長的福安村村民。祖屋宅基地產(chǎn)權(quán)歸大伯、二伯、父親三家共有，最多時十多人共住祖屋。無法分配宅基地，也無法重建祖屋，梁少聲無法在村里安家，只能選擇到外地務(wù)工。

　　2022年，梁少聲聽說村里要推進村民公寓項目，了解情況后第一時間交了訂金?！懊刻追孔哟蠹s30萬元，遠遠低于周邊地區(qū)房價。”梁少聲說，這套房子讓他落葉歸根的想法變成了現(xiàn)實。

　　村民公寓首期簽約的20戶村民，跟梁少聲的曲折經(jīng)歷大都類似。不少村民難以在村內(nèi)安家，背后隱藏著“人多地少”這一歷史遺留難題。在珠三角很多農(nóng)村地區(qū)，村里二三十年未分配宅基地的情況十分普遍。

　　斗門區(qū)委常委、宣傳部部長、斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園管委會常務(wù)副主任李叢告訴記者，2020年9月，斗門區(qū)被確定為全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點。福安村是珠江口地區(qū)典型的水上村，可分配宅基地極少，村民建房需求和用地供需矛盾突出，“如何有效保障村民住有所居，成為改革中亟需探索破解的核心議題”。

　　2022年初，斗門區(qū)從福安村村民居住保障實際出發(fā)，在充分尊重村民意愿的前提下，通過完善村莊空間規(guī)劃布局，探索集約式居住保障優(yōu)化村民建房用地方式，啟動實施村民公寓建設(shè)項目保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。

　　村民公寓項目總用地面積7.17畝，按照傳統(tǒng)的分配宅基地單獨建房方式，只能保障15戶村民的建房需求。通過優(yōu)化用地布局建設(shè)村民公寓，該地塊規(guī)劃建設(shè)3棟村民公寓，可以滿足60戶村民的居住需求。參與村民公寓建設(shè)的農(nóng)戶，共同擁有宅基地使用權(quán)，并擁有一戶一證的住房所有權(quán)。

　　與此同時，為讓村民公寓建設(shè)有章可循，近兩年來，斗門區(qū)出臺了《珠海市斗門區(qū)關(guān)于改善農(nóng)村村民住房條件推進村民公寓建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》等一系列舉措。

　　“美麗農(nóng)居貸”破解農(nóng)村建房貸款難題

　　“能夠住新房，說句心里話，多虧了‘美麗農(nóng)居貸’?！苯衲?9歲的梁漢鋒難掩興奮：“我選擇的是20年分期付款，月供1200元左右?！?/span>

　　梁漢鋒妻子是福安村人。因為沒有宅基地，夫妻倆無法在村里安家，最后只得前往耕管村經(jīng)營一家早餐店，一家三口租住在出租屋里。這一租，就是20多年。

　　幫助梁漢鋒解決了參與村民公寓資金難題的“美麗農(nóng)居貸”，是斗門區(qū)聯(lián)合珠海農(nóng)商銀行推出的全國首個支持農(nóng)民宅基地住房建設(shè)的貸款產(chǎn)品。

　　長期以來，村民宅基地建房資金不足的問題較為普遍，而金融機構(gòu)因為找不到合格的抵押物對沖貸款風險，一直沒有為農(nóng)村建房者提供合適的金融產(chǎn)品支持。這也是困擾農(nóng)村宅基地制度改革的瓶頸。

　　破解這一難題的“美麗農(nóng)居貸”，由斗門區(qū)屬國企出資設(shè)立上限1000萬元的風險擔保資金池，以村民集體經(jīng)濟股權(quán)分紅為質(zhì)押，保障了村民公寓建設(shè)的資金來源。

　　記者注意到，今年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過、明年5月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確規(guī)定，國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員提供多樣化金融服務(wù)，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體經(jīng)營性財產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款。

　　珠海農(nóng)商銀行總行零售銀行部產(chǎn)品經(jīng)理蘇欽陽表示，“美麗農(nóng)居貸”的創(chuàng)新之處，在于用股權(quán)分紅質(zhì)押代替房產(chǎn)抵押，在沒有增加額外負擔的前提下，村民的購房能力增強、購房成本下降，真正享受到金融資源帶來的消費紅利。

　　在簽約村民公寓首期和二期共計40戶村民中，有70%的村民選擇了“美麗農(nóng)居貸”。