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　　根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）要求，為進(jìn)一步完善我市住房保障制度，切實保障和改善民生，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、改革創(chuàng)新的總體要求和工作目標(biāo)

　　以保障和改善民生,營造良好投資營商環(huán)境為基本出發(fā)點，將抓好住房保障作為建設(shè)宜居珠海、美麗珠海、幸福珠海的重要工作，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全以公共租賃住房（以下簡稱公租房）為主體的保基本、多層次、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)的具有珠海特色的新型住房保障體系，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，各類引進(jìn)急需人才的階段性周轉(zhuǎn)住房得到解決，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善，投資營商環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

　　二、改革創(chuàng)新的工作重點

　　（一）創(chuàng)新住房保障制度，建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

　　（二）創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，充分調(diào)動社會力量參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道、多方式籌集房源。

　　（三）創(chuàng)新保障性住房管理方式，區(qū)分不同保障對象，實行租金差別化管理。

　　（四）創(chuàng)新住房保障管理體制和工作機(jī)制，做到規(guī)劃引領(lǐng)，用地優(yōu)先，管理機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)健全。

　　三、改革創(chuàng)新的具體做法

　　（一）整合并軌現(xiàn)有各類保障性住房，以公租房為主要保障方式。

　　從2012年起，將全市現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房逐步合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公租房，實行只租不售。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決各類住房保障對象的基本居住需求。全市除已批準(zhǔn)立項的項目外，停止新建經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　（二）區(qū)分不同對象實行分類保障，實行租金差別化管理。

　　1.公租房主要向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、引進(jìn)人才和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，實行分類保障。

　　（1）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。其中家庭人均月收入為市政府公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%以下的，政府通過住房實物配租和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，做到應(yīng)保盡保。其他低收入住房困難家庭的住房保障應(yīng)根據(jù)保障性住房定點需求登記情況和建設(shè)計劃實行輪候保障，逐步解決。

　　（2）新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房（員工宿舍）,就地就近解決基本居住需求。

　　（3）引進(jìn)人才申請住房保障的，按《珠海市高層次人才住房保障暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，實行租金差別化管理。

　　公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場租金水平確定。原則上按適當(dāng)?shù)陀谕囟巍⑼愋妥》渴袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取。根據(jù)不同保障對象收入水平，實行差別化租金管理。

　　（三）嚴(yán)格控制戶型面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照集約用地、滿足基本居住需求、利于周轉(zhuǎn)的原則，新建的成套公租房，單套建筑面積一般不超過60平方米，以40平方米左右為主，適當(dāng)發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。其中30平方米左右的公租房以滿足單身人士居住為主，40平方米左右的公租房以滿足2～3人家庭居住為主，50平方米左右的公租房以滿足3人以上家庭居住為主。公租房應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用的原則進(jìn)行裝修，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價。

　　（四）拓寬投資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式。

　　1.政府投資建設(shè)和籌集模式。市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)進(jìn)一步加大財政投入力度，多渠道建設(shè)和籌集房源。政府投資建設(shè)的保障性住房項目土地采取行政劃撥，委托政府的代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。為及時解決引進(jìn)急需人才周轉(zhuǎn)性住房問題，政府也可從商品房市場購買或租賃現(xiàn)房解決。

　　2.確立以國有企業(yè)為主體融資建設(shè)、運營和管理保障性住房模式。

　　由政府劃撥或出讓提供土地,委托國有企業(yè)投資建設(shè)、運營和管理保障性住房，并給予優(yōu)惠政策支持，享受公租房建設(shè)和運營的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。建成后的保障性住房產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)持有，只租不售，只以棟為單位登記產(chǎn)權(quán)，不分戶辦理房地產(chǎn)權(quán)證，且不得轉(zhuǎn)讓。必須按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、規(guī)劃方案和人員準(zhǔn)入與退出、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限等要求進(jìn)行建設(shè)和規(guī)范管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　3.鼓勵以農(nóng)村集體留用地實施工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公租房建設(shè)模式。

　　利用農(nóng)村集體留用地實施工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公租房建設(shè)是我市今后建設(shè)用地管理的重要方向。積極引導(dǎo)有條件的村集體組織以農(nóng)村留用地適當(dāng)建設(shè)公租房，并同步落實市政基礎(chǔ)設(shè)施配套與生活設(shè)施配套建設(shè)，確保村集體組織獲得長期穩(wěn)定收益。鼓勵村集體自主籌資建設(shè)，也可以經(jīng)轄區(qū)政府同意后與其他資本合作建設(shè)。項目建設(shè)和運營可以通過土地收儲融資、銀行貸款、國有企業(yè)融資合作，以及市、區(qū)兩級財政直接投資等多種方式，有序推進(jìn)。此類公租房及其配套項目用地保持原土地權(quán)屬性質(zhì)和土地取得方式不變。

　　4.在工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)公租房（員工宿舍）模式。

　　繼續(xù)實行按工業(yè)園區(qū)7%用地面積，15%建筑面積用于園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)的政策，鼓勵各區(qū)政府（管委會）、工業(yè)園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)模和保障對象的需求情況，通過集中配建或企業(yè)自建公租房（員工宿舍），就近解決引進(jìn)人才、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等不同層次的住房需求。對園區(qū)配套建設(shè)的公租房（員工宿舍），在土地出讓合同及項目立項時就要明確其公租房的性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和運營管理。

　　5.探索在“三舊”改造和普通商品房開發(fā)建設(shè)項目中按一定比例配建模式。

　　在“三舊”改造或新建普通商品住房項目中配建公租房，具體配建比例根據(jù)不同的項目規(guī)模和區(qū)位確定，一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%。配建的公租房，政府可以通過給予優(yōu)惠政策支持或政府出資購買的方式取得產(chǎn)權(quán)，并在土地出讓合同和“三舊”改造批準(zhǔn)文件中具體約定。配建的公租房應(yīng)與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套、同步交付使用。配建公租房的項目，建設(shè)全過程必須接受市、區(qū)住房保障主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　（五）以需定建，輪候保障。

　　1.建立需求申報評估制度。市、區(qū)政府（管委會）按照申報條件定期開展轄區(qū)保障性住房需求調(diào)查，掌握需求狀況。申請人可向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報住房保障需求，有單位的申請人以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員應(yīng)由其所在單位或企業(yè)統(tǒng)一申報，并由各區(qū)進(jìn)行資格審核評估后，報市住房保障主管部門備案。

　　2.制訂并實施建設(shè)規(guī)劃，輪候解決。市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)根據(jù)需求對象申報情況，組織制訂并實施保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，通過多渠道、多方式建設(shè)、籌集保障性住房，逐年逐批對保障對象實行輪候分配。具體輪候規(guī)則和輪候期限由市、區(qū)政府（管委會）確定。

　　（六）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理,確保公開、公平、公正。

　　1.實行部門聯(lián)動，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。要建立誠信申報和失信懲戒制度。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，建立房地產(chǎn)登記、民政、公安車管、社保、金融、稅務(wù)等部門聯(lián)動審核機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

　　2.接受社會監(jiān)督，確保陽光分配。要建立完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，實行分配方案、分配對象、分配過程、分配結(jié)果四公開，確保保障性住房分配公開、公平、公正。

　　3.加強(qiáng)動態(tài)管理，健全退出機(jī)制。要強(qiáng)化保障性住房分配后的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格合同管理。通過定期復(fù)核、不定期檢查、入戶調(diào)查、鼓勵群眾舉報等方式，加強(qiáng)住房保障對象資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。對不再符合保障條件或拒不履行合同義務(wù)的，及時取消其保障資格并予以清退。

　　（七）建立完善住房保障信息平臺，實行全方位、全過程信息公開。

　　要進(jìn)一步建立完善市、區(qū)聯(lián)動并與省聯(lián)網(wǎng)的市住房保障信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完善、準(zhǔn)確。要加大住房保障信息公開的力度，實行住房保障的項目建設(shè)、房源、準(zhǔn)入、分配、退出等各個環(huán)節(jié)全方位、全過程信息公開，確保住房保障在陽光下運作。通過建立完善信息化監(jiān)督平臺，不斷提高住房保障工作的管理水平。

　　四、改革創(chuàng)新的保障措施

　　（一）組織和體制保障。

　　1.設(shè)立住房保障委員會。市政府設(shè)立住房保障委員會，成員由政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表、保障性住房建設(shè)單位代表等組成，行使本市住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2.設(shè)立住房保障管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府（管委會）設(shè)立住房保障辦公室，負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，并監(jiān)督實施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房的建設(shè)、運營管理等工作。

　　3.設(shè)立住房保障具體實施機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府（管委會）可設(shè)立非營利性專業(yè)化住房保障具體實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦保障性住房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運營管理和維修養(yǎng)護(hù)等。各街道辦（鎮(zhèn)）、居委會應(yīng)安排專職或兼職工作人員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性住房需求調(diào)查統(tǒng)計、資格初審、監(jiān)督管理等工作，形成完善的住房保障工作網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）政策法規(guī)保障。

　　要抓緊制定出臺公租房建設(shè)和管理辦法，以及利用農(nóng)村集體留用地和“三舊”改造配建公租房管理辦法，將各類公租房的建設(shè)和管理納入規(guī)范的軌道，不斷完善住房保障政策法規(guī)體系。

　　（三）資金保障。

　　1.切實加大政府財政投入。市、區(qū)政府（管委會）要將公租房建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算,通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。

　　2.充分發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1％時，當(dāng)年可不再提取該準(zhǔn)備金。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

　　3.探索開展金融創(chuàng)新。探索設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運營管理的平臺。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公租房建設(shè)。積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)貸款、社?；?、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設(shè)。

　　4.全面落實稅費減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　　（四）規(guī)劃和土地保障。

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)，計劃落實。市、區(qū)政府（管委會）要組織編制住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并將住房保障規(guī)劃、計劃納入近期建設(shè)規(guī)劃。保障性住房項目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并結(jié)合宜居社區(qū)的要求同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

　　2.用地優(yōu)先，預(yù)留儲備。實行保障性住房用地預(yù)留儲備制度，確保土地優(yōu)先供應(yīng)。根據(jù)《珠海市住房保障規(guī)劃（2010-2020）》，已儲備28塊用地作為保障性住房用地，用地面積約105公頃，約可建設(shè)3.6萬套公租房。同時將 “三舊”改造項目和普通商品房配建公租房、利用農(nóng)村留用地配建公租房的用地也統(tǒng)籌納入保障性住房的土地儲備。

　　國土資源部門要引導(dǎo)、配合各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)各自實際情況將保障性住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對需要辦理建設(shè)用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。

　　（五）審批綠色通道保障。

　　各級政府及相關(guān)部門對涉及住房保障的審批事項，要切實開辟綠色通道，通過聯(lián)合審批或現(xiàn)場集中辦公等有效形式，做好各項審批服務(wù)，提高辦事效率。

　　（六）考核機(jī)制保障。

　　市政府將完善住房保障工作的考核問責(zé)機(jī)制，將住房保障工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各區(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系。市住房保障主管部門要會同市監(jiān)察部門加大對各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）完成住房保障工作目標(biāo)任務(wù)和日常工作的督查督辦力度，確保住房保障各項工作的落實。

　　（七）輿論保障。

　　本市各新聞媒體要加大對住房保障工作的宣傳力度，廣泛宣傳住房保障的政策、法規(guī)及各項工作推進(jìn)情況，讓社會各界全面了解我市住房保障工作的總體情況。同時充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對騙取住房保障資格、拖欠租金、不按規(guī)定使用保障性住房等違規(guī)行為予以公開曝光，為住房保障工作營造良好輿論氛圍。