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　　各地級以上市應(yīng)急管理局，中央駐粵及省屬有關(guān)企業(yè)：

　　2019年9月10日9時36分許，位于茂名市高新區(qū)的廣東中準(zhǔn)新材料科技有限公司(以下簡稱“中準(zhǔn)公司")A車間R1103反應(yīng)釜發(fā)生爆炸起火，雖未造成人員傷亡，但導(dǎo)致事發(fā)反應(yīng)釜解體，爆炸沖擊波造成A車間(約1000平萬米)屋頂損毀嚴(yán)重，車間內(nèi)其他反應(yīng)設(shè)備、管道和建筑物框架不同程度受損。經(jīng)初步調(diào)查判斷，事故原因是：投放的原料叔丁醇、雙氧水和催化劑濃硫酸均超出工藝規(guī)定濃度，造成R1103反應(yīng)釜內(nèi)物料活性氧含量過高；叔丁醇采取滴加方式投入，投料速度過快，攪拌不均勻，導(dǎo)致釜內(nèi)局部反應(yīng)激烈、大量發(fā)熱，釜內(nèi)反應(yīng)失控；反應(yīng)釜攪拌葉片搪瓷脫落，葉片基質(zhì)鑄鐵材料受腐蝕后，有雜質(zhì)摻入，誘發(fā)過氧化氫分解;DCS自動化控制系統(tǒng)被人為解除，自動化聯(lián)鎖控制失效，應(yīng)急用的冷凍水和液態(tài)二氧化碳缺失，導(dǎo)致應(yīng)急降溫措施失效，造成釜內(nèi)過氧化物分解發(fā)生爆炸。

　　中準(zhǔn)公司是一家處于試生產(chǎn)階段的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。從目前掌握的情況看，該企業(yè)在安全責(zé)任落實、管理機構(gòu)設(shè)置、管理人員配備、試生產(chǎn)條件、安全措施手段、應(yīng)急處置能力等方面都存在諸多突出問題，完全不具備安全生產(chǎn)條件。一是主體責(zé)任嚴(yán)重缺位。中準(zhǔn)公司的實際控制人(法人代表兼總經(jīng)理)，長期不在崗，未按規(guī)定培訓(xùn)考核持證，未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，將主要負(fù)責(zé)人假手于生產(chǎn)廠長，對生產(chǎn)工藝和安全風(fēng)險不了解、不熟悉，主要負(fù)責(zé)人責(zé)任懸空、嚴(yán)重缺位。二是安全管理機構(gòu)缺失。企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專門的安全管理人員，企業(yè)宣稱的安全管理人員與生產(chǎn)廠長、生產(chǎn)班長等生產(chǎn)人員交叉任職，也未依法配備注冊安全工程師。DCS自動化控制系統(tǒng)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)考核持證上崗，僅靠生產(chǎn)主管提供的作業(yè)單操作，不了解工藝、不了解參數(shù)、不了解風(fēng)險。三是生產(chǎn)管理極其混亂。中準(zhǔn)公司有關(guān)叔丁基過氧化氫生產(chǎn)操作規(guī)程明確：在反應(yīng)釜內(nèi)加入叔丁醇、硫酸，開啟攪拌，再滴加過氧化氫進行過氧化反應(yīng)。但企業(yè)實際操作是：先在反應(yīng)釜內(nèi)加入雙氧水、濃碗酸，開啟攪拌，再根據(jù)溫度滴加叔丁醇。生產(chǎn)操作發(fā)生重大變更，與操作規(guī)程嚴(yán)重不符。四是自動化控制聯(lián)鎖嚴(yán)重失控。事故發(fā)生前，中準(zhǔn)公司調(diào)整原料規(guī)格和產(chǎn)品配方，生產(chǎn)控制條件發(fā)生變動，但未同步更新DCS系統(tǒng)監(jiān)控聯(lián)鎖參數(shù)，人為解除DCS系統(tǒng)對R1103等反應(yīng)釜的自動化控制和聯(lián)鎖，造成DCS系統(tǒng)失效，反應(yīng)過程全部依靠人工監(jiān)測和控制，導(dǎo)致反應(yīng)釜控溫失效、反應(yīng)失控，緊急處置措施設(shè)施全部失效，嚴(yán)重違反國家重點危險化工工藝安全控制基本要求。五是違規(guī)違章問題極其嚴(yán)重。企業(yè)擅自變動生產(chǎn)原料和催化劑的濃度規(guī)格，變更叔丁基過氧化氫生產(chǎn)操作規(guī)程，人為干預(yù)導(dǎo)致DCS系統(tǒng)失效，沒有配備工藝設(shè)計要求的應(yīng)急液態(tài)二氧化碳等，存在嚴(yán)重的違章指揮、違規(guī)操作行為，六是安全管理制度形同虛設(shè)。企業(yè)安全管理制度不符合企業(yè)實際，照搬照抄。生產(chǎn)操作規(guī)程硬性執(zhí)行不力，人為干頓、隨意變更。事故也反映了茂名市、高新區(qū)應(yīng)急管理部門在貫徹落實省廳工作要求上有差距，對企業(yè)試生產(chǎn)條件和安全措施有效性把關(guān)不嚴(yán)，對前期要求試生產(chǎn)項目全面停產(chǎn)自查工作，沒有督促企業(yè)落實停產(chǎn)并聘請專家對試生產(chǎn)方案和安全條件進行重新確認(rèn)，工作存在形式主義，隱患整治不嚴(yán)不實，監(jiān)管執(zhí)法拉空網(wǎng)。

　　在“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”百日攻堅期，連續(xù)發(fā)生危險化學(xué)品事故，社會影響很壞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，痛定思痛，堅決防范危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)提出以下工作要求:

　　一、認(rèn)清形勢，增強工作責(zé)任感和緊迫感。中準(zhǔn)公司“9˙10”爆炸火災(zāi)事故，是今年以來我省第8起危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，也是第3起在試生產(chǎn)期間發(fā)生的事故，事故高發(fā)頻發(fā)，形勢異常嚴(yán)峻。各地務(wù)必要高度重視，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神、極端扎實有效的措施，狠抓危險化學(xué)品安全防范工作落實，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真反思工作中的形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實的突出問題，切實把工作抓嚴(yán)抓細(xì)、落實到位，堅決做到“四個不發(fā)生”，扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品領(lǐng)域事故高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢、確保“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”的關(guān)鍵期不再發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

　　二、落實責(zé)任，繼續(xù)深化隱患大排查大整治。各地要認(rèn)真貫徹落實《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步加強當(dāng)前發(fā)險化學(xué)品安全防范工作的通知》(粵應(yīng)急函〔2019〕775號)工作部署要求，深入開展危險化學(xué)品大排查大整治行動，對危險化學(xué)品企業(yè)進行全面細(xì)致的對標(biāo)對表排查治理，重點突出對涉及過氧化工藝等國家重點危險化工工藝企業(yè)工藝流程、安全控制基本要求落實情況執(zhí)法檢查，對存在重大事故隱患的，要嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，堅決停產(chǎn)整頓。各地市要每月上中下旬最后一天，對轄區(qū)內(nèi)開展危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查情況進行統(tǒng)計調(diào)度，向社會公布因重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓和立案處罰的企業(yè)名單，并同步上報省廳?；O(jiān)管處。

　　三、強化措施，深度執(zhí)法檢查試生產(chǎn)企業(yè)。各地要對本轄區(qū)試生產(chǎn)企業(yè)進行再次排查梳理，開展深度執(zhí)法檢查，凡未按照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于江門市恩平萬達?；び邢薰尽?˙15”閃爆事故情況的通報》(粵應(yīng)急明電〔2019〕8號)通報要求，落實停產(chǎn)自查措施的試生產(chǎn)企業(yè)（連續(xù)生產(chǎn)項目除外)，要立即責(zé)令停止試生產(chǎn)，對安全務(wù)件符合性區(qū)全面自查。企業(yè)要重新組織對試生產(chǎn)方案、生產(chǎn)工藝流程 崗位操作規(guī)程的分析研判，重新組織崗位員工操作技能培訓(xùn)，重新明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé)，重新聘請專家對試生產(chǎn)安全條件進行確認(rèn)，經(jīng)實施試生產(chǎn)備案的應(yīng)急管理部門同意后方可恢復(fù)試生產(chǎn)，試生產(chǎn)會企業(yè)排查整治情況于9月20日前上報省廳危化監(jiān)管處

　　四、嚴(yán)肅追責(zé)，依法做好事故調(diào)查處置。中準(zhǔn)公司“9˙10”爆炸火災(zāi)事故調(diào)查工作，提級由茂名市負(fù)責(zé)，要提請市政府成立事故調(diào)查組，迅速開展事故調(diào)查工作。要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查清事故原因，深挖事故背后深層次管理問題，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任，采取行之有效的技術(shù)和管理防范措施，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。今年以來，茂名市發(fā)生多起危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故，存在嚴(yán)重的危險化學(xué)品系統(tǒng)性事故風(fēng)險。責(zé)成茂名市應(yīng)急管理局黨組要召開會議專題研究加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管措施，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生；并要求市應(yīng)急管理局提請市委市政府近期專門研究落實防范化解全市危險化學(xué)品系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險的有效措施。

　　廣東省應(yīng)急管理廳

　　2019年9月12日