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第一部分 珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室概況

一、部門主要職能

二、部門決算單位構成

第二部分 2014年度部門決算表
一、收入支出決算總表
二、公共預算財政撥款收入支出決算表
三、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

四、“三公”經(jīng)費公共預算財政撥款支出情況表
第三部分 2014年度部門決算情況說明

第四部分 2014年度取得的主要事業(yè)成效

第一部分 珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室概況

一、珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室職能簡述

斗門區(qū)機構編制委員會辦公室是主管機構編制的工作部門，其主要職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行中央、省和市有關行政管理體制和機構改革以及機構編制管理的方針政策和法律法規(guī)，擬訂機構編制有關政策，統(tǒng)一管理全區(qū)黨政群機關（含黨委、政府各部門，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關，民主黨派和人民團體機關，以及其他行政機構，下同）和事業(yè)單位的機構編制。

（二）負責擬訂行政管理體制和機構改革總體方案并組織實施，審核區(qū)直機關和鎮(zhèn)機構改革方案，指導鎮(zhèn)（街道）、各類園（區(qū)）的行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作。

（三）管理區(qū)直機關的職責配置、機構設置、人員編制、領導職數(shù)設置，審核區(qū)機關的機構設置與調整，分配和調整鎮(zhèn)（街道）行政編制總額。

（四）協(xié)調區(qū)直機關之間、區(qū)直機關與區(qū)之間的職責分工。

（五）負責擬訂事業(yè)單位管理體制和機構改革總體方案并組織實施，管理全區(qū)事業(yè)單位的機構編制。

（六）監(jiān)督檢查各級行政管理體制和機構改革方案、事業(yè)單位管理體制和機構改革方案、區(qū)直機關“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機構編制方案以及機構編制政策法規(guī)的執(zhí)行情況。

（七）負責全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作。

（八）承辦區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)機構編制委員會和上級機構編制管理機關交辦的其他事項。

二、部門決算單位構成

珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室部門決算由2個單位構成，具體納入珠海市斗門區(qū)編辦2014年部門決算編報范圍的單位詳細情況見下表：

第二部分 2014年度部門決算表

表一 收入支出決算總表

部門名稱： 珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室　　  　　　　　　　　　　單位：萬元

表二 公共預算財政撥款支出決算表

部門名稱：珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室　　  　　　　　　　　　　　 單位：萬元

注：本表反映部門本年度公共預算財政撥款實際收支余情況。
　  3欄=（4+5）欄；6欄=（1+2-3）欄?！　　　　?　　　　　　　　　　　　　　 

表三 政府性基金預算支出決算表

部門名稱： 珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室　　　  　　　　　　　　　　 單位：萬元

注：本表反映部門本年度政府性基金預算實際收支余情況。
　  3欄=（4+5）欄；6欄=（1+2-3）欄?！　　　　?　　　　　　　　　　　　　　 

注：本表反映部門本年度用公共預算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費支出情況。

　1欄=（2+3+4）欄。

第三部分 2014年度部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況說明

本部門2014年度收入總計197.65萬元，支出總計195.45萬元。

二、公共預算財政撥款支出決算情況說明

本部門2014年度公共預算財政撥款上年結轉和結余0.72萬元，本年收入194.86萬元，本年支出195.44萬元，年末結轉和結余0.14萬元。

公共預算財政撥款支出主要用于以下方面：一般公共服務（類）182.49萬元，占93.4%；社會保障和就業(yè)（類）6.75萬元，占3.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育（類）6.2萬元，占3.2%。

三、政府性基金財政撥款支出決算情況說明

本部門2014年度政府性基金財政撥款上年結轉和結余0萬元，本年收入0萬元，本年支出0萬元，年末結轉和結余0萬元。

四、“三公”經(jīng)費公共預算財政撥款支出決算情況說明

2014年，區(qū)編辦“三公”經(jīng)費公共預算財政撥款支出決算5.83萬元，比上年減少6.7萬元，下降53.5%。其中：

（一）因公出國（境）費決算0萬元。因公出國（境）費是指單位工作人員和專家公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。

（二）公務用車購置及運行維護費決算2.78萬元。公務用車購置及運行維護費是指公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及公務用車租賃費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出。占“三公”經(jīng)費總額的47.7%，比上年減少4.42萬元，下降61.4%。下降的主要原因是：嚴格按照中央八項規(guī)定，厲行節(jié)約，減少公務用車。

開支內容包括：公務車燃料費、維修費、保險費等支出2.78萬元。

（三）公務接待費決算3.05萬元。公務接待費是指按規(guī)定開支的各類公務接待費用。主要用于召開會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報等公務活動中按規(guī)定接待發(fā)生的費用，包括交通、用餐、住宿等。本年度本單位使用公共預算財政撥款支出的國內公務接待費60批，540人次，共30454元。占“三公”經(jīng)費總額的52.3%，比上年減少2.28萬元，下降42.8%。下降（增長）的主要原因是：嚴格按照中央八項規(guī)定，減少公務接待支出。

第四部分 2014年度取得的主要事業(yè)成效

2014年，區(qū)編辦緊緊圍繞全區(qū)中心工作，加大機構編制規(guī)范化管理力度，嚴控編制增長，促進了機構編制管理的規(guī)范化，實現(xiàn)了行政事業(yè)編制“零增長”目標。

一、始終堅定不移深化各項改革工作，實現(xiàn)新突破。

（一）重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制改革取得實質性突破。一是政府職能轉變和機構改革取得明顯成效。制定下發(fā)了《珠海市斗門區(qū)政府職能轉變和機構改革方案》（斗機編〔2014〕16號），在18個區(qū)政府機構限額內，整合行政資源，精簡機構編制，綜合設置機構。推動政府部門嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，加快職能轉變，全面準確地履行職責，確保各項改革要求落到實處。二是行政執(zhí)法體制改革工作取得新進展。按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，由區(qū)委王建靈常委牽頭，區(qū)編辦組成專題課題組，通過發(fā)放問卷調查，實地考察或調研及征求有關部門意見和建議，形成《斗門區(qū)行政執(zhí)法體制改革工作調研報告》，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。并印發(fā)了《區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍管理體制改革實施方案》，將區(qū)城市管理行政執(zhí)法中隊移交各鎮(zhèn)街管理，區(qū)城管局只負責業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和全區(qū)大型活動的組織、協(xié)調和處置。三是率先在全市提出建立“三單”管理模式改革。區(qū)委、區(qū)政府率先在全市提出建立“三單”管理模式改革，區(qū)編辦（職能辦）對“三單”事項進行梳理和規(guī)范，減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、強化服務、加強監(jiān)管，真正實現(xiàn)一站式服務、一條龍審批，提高行政效能。共清理出第一批“三單”事項1926項,其中投資禁限事項984項、審批服務事項688項、職責監(jiān)管事項254項，并按計劃進行審議會議的籌備工作。

（二）重點領域和部門機制建設取得新成效。一是準確核定全區(qū)中小學教職員編制，優(yōu)化和規(guī)范教育資源配置。我辦聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)財政局和區(qū)人力資源和社會保障局對全區(qū)56家中小學在校學生人數(shù)進行走訪統(tǒng)計核查，并依據(jù)《關〈廣東省中小學教職員編制標準實施辦法〉的通知》（粵機編辦〔2008〕73號）文件要求，理順全區(qū)中小學機構設置、人員編制和領導職數(shù)，優(yōu)化教育資源配置，強化對中小學機構編制管理工作的監(jiān)督，規(guī)范運作。二是優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置，加強作風建設，協(xié)調醫(yī)患關系。整合區(qū)基層衛(wèi)生管理辦公室，設立區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理中心。負責區(qū)、鎮(zhèn)（街）公立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，加強作風建設，協(xié)調醫(yī)患關系等工作。三是提高預防和處置突發(fā)的安全事故能力。同意區(qū)安全生產應急救援指揮中心增設內設機構，明確職數(shù)，調整機構編制方案，為提高我區(qū)預防和處置突發(fā)的安全事故能力提供有效保障。四是做好黨政機關網(wǎng)站開辦審核、資格復核和網(wǎng)站標準管理工作。我區(qū)政務和公益中文域名注冊報送單位216家，注冊域名243個，報送率達到82%，注冊率46%，在全市排名前列。五是合理厘清部門間相關事權。明確我區(qū)城市建設統(tǒng)計、部門服務業(yè)統(tǒng)計，市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等公共設施管養(yǎng)統(tǒng)計，城市燃氣行政管理，市政公用管理中排水等方面的行政執(zhí)法職責、城鎮(zhèn)的防洪排澇、市政排水、污水污泥處理和《珠海中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013-2020）》編制工作等監(jiān)管主體和責任主體。

（三）事業(yè)單位改革工作保效果提效能。一是規(guī)范事業(yè)單位登記管理，促進事業(yè)單位登記工作健康有序發(fā)展。區(qū)編辦嚴格事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，做到登記網(wǎng)上辦理、證書網(wǎng)上打印、公告網(wǎng)上更新。截至12月，全區(qū)已提交2013年度報告單位252家，新設立登記16家，變更登記34家，注銷登記4家。二是全區(qū)事業(yè)單位雙重身份清理規(guī)范工作取得成效。制定下發(fā)《關于開展事業(yè)單位雙重身份清理規(guī)范工作的通知》（斗機編〔2014〕3號），對全區(qū)252家事業(yè)單位進行清理和規(guī)范，我區(qū)存在具有雙重身份事業(yè)單位3家，經(jīng)整改后，其中一家單位已注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，保留事業(yè)單位法人資格，另外兩家單位正在整改中。三是推進事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作。我區(qū)確立了區(qū)圖書館為試點單位，法定機構試點進入具體實施階段。四是完成事業(yè)編制總量控制目標。按照省、市事業(yè)單位控編減編專項工作的統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，我辦制定了《珠海市斗門區(qū)事業(yè)單位控編減編工作方案》。2012年底我區(qū)事業(yè)單位個數(shù)為279個，事業(yè)編制7344名，在2013-2014年期間通過整合精簡機構，職能調整，機構、編制有減有增形式，不斷收回、盤活事業(yè)編制，實現(xiàn)中央、省、市下達的事業(yè)編制總量6833名的目標。

二、規(guī)范機構編制管理，推動科學發(fā)展。

（一）建立健全相關制度，用制度規(guī)范管理。進一步完善《珠海市斗門區(qū)機構編制委員會辦公室工作規(guī)則》和《珠海市斗門區(qū)機構編制委員會工作規(guī)則》，規(guī)范機構編制管理，嚴格控制機構編制總量。有效健全機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調機制，維護機構編制紀律的嚴肅性。機構編制實行制度化管理，有效堵塞管理漏洞。

（二）堅持集中統(tǒng)一管理，嚴格照章辦事。嚴格依照法定的權限和程序履行職責，堅持機構編制工作 “三個一”審批制度，即：凡涉及機構編制事項，由編委會集體研究，區(qū)編辦一個部門承辦，編委主任一支筆審批，一家行文，嚴禁違反機構編制審批權限和程序決定機構編制事項。

（三）抓好機構編制管理，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化。嚴格控制、管好和盤活好機構編制資源。一是抓好機構編制核查。對全區(qū)黨政機關、人大常委會機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、群團機關和區(qū)財政全額、定額撥款、自籌事業(yè)單位進行了機構編制核查。我區(qū)已于2014年10月14日出臺機構編制人員管理規(guī)定和區(qū)工作人員（含合同制職員）招錄管理規(guī)程，規(guī)范機構編制事項。全區(qū)實名制登記信息已經(jīng)實現(xiàn)機關事業(yè)單位范圍全覆蓋，全區(qū)機關事業(yè)單位信息做到與上級實名制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。二是嚴格實行機構編制審查。嚴格執(zhí)行《斗門區(qū)機構編制人員管理暫行規(guī)定》和《關于加強機構編制管理的通知》，從源頭上嚴把用編進人關。三是嚴格抓好編制卡管理。全區(qū)機關、事業(yè)單位在編制員額內無論以何種形式增加工作人員，均須申請使用編制。

三、加強自身隊伍建設，提高隊伍實干創(chuàng)新水平。

一是抓隊伍建設。加強機構編制法律法規(guī)的學習，加強愛崗敬業(yè)、公仆意識和干部服務意識教育，加強反腐倡廉教育，努力創(chuàng)建“講黨性、謀大局、勤調研、辦實事”高素質隊伍。二是抓教育實踐活動。認真抓好黨的群眾教育路線學習教育，廣泛聽取了意見建議，開展了談心談話活動，撰寫對照檢查材料，堅持立行立改，建立了一系列長效整改機制。