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各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府，白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《斗門區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，徑向區(qū)市場監(jiān)管局反映。

珠海市斗門區(qū)人民政府

2020年6月11日

斗門區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）、《珠海市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（珠府函〔2020〕2號），持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市通知要求，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在實現(xiàn)市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查事項隨機抽查全覆蓋、跨部門雙隨機聯(lián)合抽查取得初步成效的基礎(chǔ)上，到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全區(qū)各有關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2021年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制進一步完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　二、重點任務(wù)

　　  （一）做好與省級雙隨機監(jiān)管工作平臺的對接整合。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）和信用廣東網(wǎng)，省市場監(jiān)管局建設(shè)了全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺），覆蓋各級監(jiān)管部門，實現(xiàn)部門內(nèi)部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查功能，各有關(guān)部門要將已使用的雙隨機監(jiān)管工作平臺與省級平臺做好對接整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送?！藏?zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：2020年6月〕

　?。ǘ┙y(tǒng)一編制隨機抽查事項清單。隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。各有關(guān)部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，完善本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次，并導(dǎo)入或同步到省級平臺。各有關(guān)部門對照省級平臺要求統(tǒng)一編制本轄區(qū)隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時在本級政務(wù)信息平臺上向社會公布?！藏?zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：2020年6月底前完成事項清單編制并同步到省級平臺〕

　?。ㄈ┙y(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各有關(guān)部門要依托省級平臺，統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況實施動態(tài)管理。要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)準(zhǔn)、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺分別建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等商事主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等?！藏?zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：2020年6月底前完成。〕

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過聽取專家意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查的需要?？商剿魍ㄟ^政府購買服務(wù)等方式聘請相關(guān)專家、第三方機構(gòu)參與檢查，為隨機抽查工作提供輔助和支撐。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：2020年6月底前完成）

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃。各級監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃，根據(jù)本級政府或主管部門要求進行報送、備案或?qū)徍撕髮嵤?，并錄入或同步到省級平臺，由區(qū)市場監(jiān)管局對各有關(guān)部門年度抽查計劃進行匯總。年度抽查工作計劃應(yīng)涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務(wù)和參與部門，并可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：每年3月底前編制完成并錄入）

　?。ㄎ澹┮?guī)范抽查檢查流程。各有關(guān)部門根據(jù)年度抽查工作計劃牽頭開展本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，在檢查對象名錄庫中通過機選方式隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況機選隨機匹配執(zhí)法檢查人員。建立健全聯(lián)合隨機抽查結(jié)果記錄、聯(lián)合隨機抽查告知和聯(lián)合隨機抽查現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)規(guī)程，一次性完成對同抽查對象的多個檢查項目。檢查應(yīng)依法進行，可通過實地核查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，依法查閱復(fù)制有關(guān)帳冊、合同和資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解情況；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全過程留痕。各主管部門要進一步細化本領(lǐng)域、行業(yè)聯(lián)合隨機抽查工作方案和實施指引，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　　（六）及時公開抽查檢查結(jié)果。各有關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺、信用珠海網(wǎng)、政府指定的信息公示平臺、報刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要依法合理調(diào)整公開方式和范圍。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　?。ㄆ撸┳龊帽O(jiān)管方式之間的銜接。將部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管與個案處理、專項檢查、風(fēng)險監(jiān)測等監(jiān)管方式進行有機融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。通過“12345”或其他渠道投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和可能影響市場秩序的突出風(fēng)險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　　（八）做好與風(fēng)險防控、信用監(jiān)管的銜接。除特殊重點領(lǐng)域外，所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和相對隨意的檢查，形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索要一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)商事主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。加強社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺和信用珠海網(wǎng)作用，依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，實現(xiàn)市場主體基本信息互通，各部門監(jiān)管信息共享，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　?。ň牛┓e極開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，對照編制的隨機抽查事項清單，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，在市場監(jiān)管領(lǐng)域積極開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。要按照法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　　（十）構(gòu)建高效的部門聯(lián)合監(jiān)管體系。健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認機制，推動部門監(jiān)管信息通過市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強商事主體守法自覺性。積極做好部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管與相關(guān)監(jiān)管機制的有效銜接，形成監(jiān)管合力。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　?。ㄊ唬?gòu)建市場監(jiān)管社會共治格局。加強信用約束，增強市場主體信用意識和自我約束，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用和聯(lián)系商事主體眾多的優(yōu)勢，探索將行業(yè)自律信息納入珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺和信用珠海網(wǎng)并公示，實現(xiàn)以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，倒逼商事主體提高自我管理水平，逐步淘汰失信主體。鼓勵市場力量參與市場監(jiān)管，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，切實減少對商事主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力公眾知曉度，引導(dǎo)市場力量、社會力量共同參與市場秩序治理，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位；時限要求：長期）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)實踐，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管新模式，認真總結(jié)推廣我區(qū)在隨機監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等領(lǐng)域的工作經(jīng)驗；合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加強干部隊伍建設(shè)，提高裝備水平，完善檔案管理；通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障，將各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系。

　　（二）強化風(fēng)險分析。各有關(guān)部門可針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整差異化的監(jiān)管措施，探索風(fēng)險監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強“12345”平臺的數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用，及時掌握市場主體經(jīng)營活動規(guī)律，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風(fēng)險預(yù)判能力。探索建立綜合分析和研判制度，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

　?。ㄈ娀?zé)任落實。各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識，對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要堅持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況下市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、程序方法、客觀條件等綜合分析，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界限，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。