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各園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、白藤街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《斗門區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。
珠海市斗門區(qū)人民政府辦公室
2024年9月1日
斗門區(qū)長者飯?zhí)眠\營管理工作方案
為積極應(yīng)對斗門區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人的助餐、配餐服務(wù)需求，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于貫徹落實<珠海經(jīng)濟特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例>的實施意見》（珠府函〔2023〕30號）及《珠海市斗門區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<珠海市斗門區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025）>的通知》（珠斗府函〔2023〕9號）要求，切實做好斗門區(qū)長者飯?zhí)玫倪\營與監(jiān)管，特制定本工作方案（以下簡稱“方案”）。
第一章 總則
第一條 本方案所稱的長者飯?zhí)茫侵笧?0周歲以上的老年人提供日常就餐、送餐和膳食加工配制等助餐服務(wù)，符合食品安全相關(guān)法律規(guī)定，具備相對獨立的食品原料存放、食品加工操作、備餐和就餐空間的場所。
第二條 本方案適用于《珠海市斗門區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025）》工作任務(wù)要求設(shè)立的長者飯?zhí)玫倪\營與監(jiān)管。
第二章 職責(zé)分工
第三條 區(qū)民政局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫囊?guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；負責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）用餐人數(shù)、相關(guān)費用情況進行統(tǒng)計、核查；負責(zé)將長者飯?zhí)弥脱a貼納入部門預(yù)算；負責(zé)市、區(qū)級助餐補貼資金的申請及撥付。
第四條 各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體實施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負責(zé)本轄區(qū)長者飯?zhí)貌季?、建設(shè)、監(jiān)管、資助項目審批和補貼發(fā)放工作，負責(zé)本轄區(qū)助餐補貼對象認定工作，承擔服務(wù)申請、服務(wù)補貼資助的受理及審核，并將相關(guān)信息錄入珠海市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，負責(zé)助餐供應(yīng)機構(gòu)、運營機構(gòu)的日常監(jiān)督和政府采購工作。
第五條 區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)對長者飯?zhí)玫氖称钒踩M行日常監(jiān)管，聯(lián)同區(qū)民政局指導(dǎo)長者飯?zhí)眉{入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”管理；對不符合食品安全法律法規(guī)要求的行為提出整改意見并督促限期整改，對食品安全違法行為依法進行查處。
第六條 區(qū)財政局負責(zé)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)和助餐、送餐補貼經(jīng)費的保障工作。
第七條 區(qū)其他職能部門按照各自職能配合開展長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)與監(jiān)管工作。
第三章 長者飯?zhí)迷O(shè)定標準
第八條 各鎮(zhèn)（街道）可以在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)（街道）為單位選擇適合實際的養(yǎng)老助餐模式。長者飯?zhí)弥团洳头?wù)可采取以下方式提供：
?。ㄒ唬┲醒霃N房配送中心“1+X”服務(wù)模式。即 “中央廚房配送中心（通過政府采購）+村（社區(qū)）配送+老年人家庭”方式，由中央廚房配送中心專業(yè)集中制餐，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供集中用餐場所，或為轄區(qū)部分有需求的老年人提供送餐服務(wù)。
?。ǘ┳越◤N房服務(wù)模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等自建廚房設(shè)置就餐場地，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù)。
?。ㄈ┦程弥团洳头?wù)模式。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)公司、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等利用自有的食堂，通過開辟老年人專區(qū)（窗）或訂餐外送等方式，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。
?。ㄋ模┎惋嬈髽I(yè)參與助餐配餐服務(wù)模式。鼓勵證照齊全的社會餐飲服務(wù)單位，在門店開辟老年人助餐專區(qū)（窗）或采取“餐飲企業(yè)+長者飯?zhí)谩钡确绞?，為老年人提供助餐配餐服?wù)。
（五）鄰里互助服務(wù)模式。在老年人用餐需求較少或居住較分散而暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以在鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運營機構(gòu)見證下，由親屬、鄰居等服務(wù)提供者與有需要的老年人簽訂協(xié)議，為其提供助餐配餐，以互助養(yǎng)老的方式作為長者飯?zhí)弥团洳头?wù)的補充。
?。┢渌Ｊ?。探索適合本區(qū)實際的其他助餐配餐模式。
第九條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當與轄區(qū)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局，綜合考慮老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩?/p>
第十條 長者飯?zhí)盟幬恢脩?yīng)交通便利，供電、排水、通訊等市政條件良好，符合消防、衛(wèi)生和老年人活動場所有關(guān)規(guī)定。長者飯?zhí)眠x址應(yīng)盡量設(shè)置在首層，設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯或無障礙坡道等無障礙設(shè)施。
第十一條 長者飯?zhí)脩?yīng)具備集中用餐和送餐上門服務(wù)功能。
第十二條 長者飯?zhí)脠龅貞?yīng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┱w符合《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<食品經(jīng)營許可的實施細則（試行）>的通知》中《第二類食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》的衛(wèi)生標準，依法取得《食品經(jīng)營許可證》；
?。ǘ┘芯筒蛥^(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐；
?。ㄈ┦称分谱鲌鏊{入互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)；
?。ㄋ模┘{入珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺管理，配備消防設(shè)備和無障礙設(shè)施，并實施必要的適老化改造。
第四章 服務(wù)對象及助餐補貼對象類型與認定
第十三條 按照“因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，斗門區(qū)長者飯?zhí)孟蛩?0周歲以上戶籍老年人，60周歲以上非戶籍常住老年人提供用餐服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡、無人照顧等老年人用餐需求。
第十四條 助餐補貼對象分為以下四種類型:
（一）第一類是指年滿 60 周歲且符合以下條件之一的斗門區(qū)戶籍老年人：
1.百歲老人、城市“ 三無”和農(nóng)村特困人員老年人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）、低保及低收入家庭老年人；
2.享受國家撫恤補助待遇的“ 三屬五老”人員（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、老地下黨員、老游擊隊員、老接頭戶、老交通員、老蘇區(qū)干部）；
3.納入扶助范圍的計劃生育特別扶助家庭老年人。
?。ǘ┑诙愂侵赋谝活愔脱a貼對象以外年滿70周歲的斗門區(qū)戶籍老年人。
?。ㄈ┑谌愂侵赋谝活愔脱a貼對象以外60-69周歲的斗門區(qū)戶籍老年人。
（四）第四類是指年滿60周歲的非斗門區(qū)戶籍的珠海戶籍老年人。
第十五條 助餐補貼對象享受就餐補貼前,應(yīng)當向戶籍所在地村（社區(qū)）提出申請，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表》（附件1），初審后，長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)將老年人信息錄入珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，同時提交鎮(zhèn)（街道）審核，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核，通過審核的助餐補貼對象方可獲得補貼資格。
第五章 運營管理
第十六條 長者飯?zhí)煤痛澹ㄉ鐓^(qū)）助餐服務(wù)點的運營機構(gòu)由鎮(zhèn)（街道）參照政府采購規(guī)定，公開、公正、公平競爭方式遴選產(chǎn)生。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當與長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)簽訂服務(wù)和監(jiān)管協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務(wù)時間、食品安全責(zé)任、資助方式、退出程序、違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。
第十七條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當建立安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，嚴守安全底線，健全覆蓋食品生產(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)的安全管理機制，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，及時排除風(fēng)險隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止供餐并整改，及時向鎮(zhèn)（街道）報告。
第十八條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)可采取集中就餐或送餐上門的方式為老年人提供助餐服務(wù)。提供服務(wù)前，運營機構(gòu)應(yīng)當與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確助餐方式、餐食價格、送餐費用、服務(wù)時間、食品安全等具體事項，服務(wù)對象無完全民事行為能力的應(yīng)當與其法定監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。長者飯?zhí)霉ぷ魅藛T應(yīng)當取得健康證。長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當保障老年人用餐安全，購買公眾責(zé)任險和意外險。
?。ㄒ唬╅L者飯?zhí)脩?yīng)當在工作日提供午餐服務(wù)。
?。ǘ╂?zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)為周邊老年人提供集中就餐服務(wù)前，應(yīng)當對入院就餐老年人的身份和患傳染病、精神病等其他情況進行核查，并逐個簽訂服務(wù)協(xié)議，明確有關(guān)規(guī)定，確保院內(nèi)老年人的安全。
（三）長者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，及時更新食譜。有能力的機構(gòu)考慮為村（社區(qū)）老年人聘請公共營養(yǎng)師，根據(jù)老年人照顧需求（如糖尿病等飲食特殊要求）制定個性化菜單。
第十九條 長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“珠海市斗門區(qū)XX鎮(zhèn)/街道 XX村/社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心/居家養(yǎng)老服務(wù)站長者飯?zhí)谩保谑彝庑涯课恢脩覓扉L者飯?zhí)脴俗R。長者飯?zhí)脩?yīng)當在助餐場所的醒目位置將食品經(jīng)營許可證、健康證、餐飲收費價格及就餐時間、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻，實行“七公示”制度。
第二十條 餐食標準原則按“兩葷一素一湯”、每份16元標準訂做，有條件的長者飯?zhí)酶鶕?jù)需求可以提高餐食標準,補貼標準不變。長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{(diào)整收費價格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進行公示，并報區(qū)民政局備案。
第二十一條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當建立標準化管理體系，充分利用珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺進行信息化管理，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)登記、上報，確保服務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
第二十二條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)在服務(wù)合同約定的服務(wù)期限屆滿前需提前退出長者飯?zhí)眠\營的，應(yīng)提前60日向鎮(zhèn)（街道）提出申請，說明退出理由、提交退出申請等材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意后方可實施。
第六章 審核資助
第二十三條 長者飯?zhí)梅?wù)補貼分為就餐補貼和送餐補貼共兩種。納入就餐補貼和送餐補貼的就餐時間限定為工作日的中午餐，法定節(jié)假日就餐不予補貼。
第二十四條 本著“企業(yè)讓一點、慈善捐一點、政府補一點、個人出一點”的原則，就餐補貼標準為：
?。ㄒ唬┑谝活愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?3元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補10元/餐，個人自費3元/餐；
?。ǘ┑诙愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?0元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補7元/餐，個人自費6元/餐；
?。ㄈ┑谌愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，區(qū)補3元/餐，個人自費10元/餐；
?。ㄋ模┑谒念愔脱a貼對象在長者飯?zhí)镁筒?，按照每位老年?元/餐標準進行補貼。其中市補3元/餐，個人自費13元/餐。
符合以上條件的老年人，到村（社區(qū)）填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表》（附件1），就餐補貼以直接減除老年人餐費的形式進行補貼，補貼費用由運營機構(gòu)或配餐公司先行墊付，運營機構(gòu)或配餐公司按月向鎮(zhèn)（街道）申報和結(jié)算費用。
第二十五條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)可為居住在本轄區(qū)且老年人照顧需求等級1-6級的常住老年人提供送餐服務(wù)，補貼標準為每人每次5元，由運營機構(gòu)按月向鎮(zhèn)（街道）申報和結(jié)算費用。
第二十六條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)或配餐公司應(yīng)當根據(jù)珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺記錄數(shù)據(jù)，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表》（附件2）并及時向鎮(zhèn)（街道）提出補貼申請，鎮(zhèn)（街道）對長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)或配餐公司提交的申請材料進行審核，對于符合本辦法標準的，應(yīng)當于受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核，審核完成后，向運營機構(gòu)或配餐公司撥付補貼款項。
第二十七條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)申請就餐、送餐補貼時，應(yīng)當提交以下材料：
?。ㄒ唬┲楹Ｊ卸烽T區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表（附件2）；
?。ǘ┲楹Ｊ兄腔垧B(yǎng)老服務(wù)信息平臺就餐臺賬；
?。ㄈ┲楹Ｊ兄腔垧B(yǎng)老服務(wù)信息平臺送餐臺賬；
?。ㄋ模┢渌牧?。
第二十八條 市級財政按照每人每餐3元的標準補貼用餐老人。區(qū)級財政按照本辦法標準，安排區(qū)級財政補貼。區(qū)民政局每年1月和7月底前分別預(yù)撥本年度上、下半年各鎮(zhèn)（街道）長者飯?zhí)弥头?wù)補貼。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于每年12月底前匯總轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)媚甓确?wù)補貼，填寫《珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼核撥申請表》（附件3）報區(qū)民政局審核。區(qū)民政局審核通過后，根據(jù)實際補貼金額于次年1月予以核撥。
第七章 評估監(jiān)督
第二十九條 各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)進行年度評估考核，并將考核結(jié)果報區(qū)民政局備案。年度評估考核工作可委托第三方機構(gòu)執(zhí)行，并對第三方機構(gòu)出具的結(jié)果負責(zé)。年度評估考核工作于每年第四季度開展，可與運營機構(gòu)開展的其他工作合并評估，評估內(nèi)容包括長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)的項目建設(shè)、人員配備、規(guī)范運營、運營成效、發(fā)展規(guī)劃等。評估考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級，并于次年第一季度向社會公布。
第三十條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)及其合作機構(gòu)應(yīng)當落實食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)。區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局定期開展全區(qū)長者飯?zhí)檬称钒踩O(jiān)督檢查和從業(yè)人員培訓(xùn)。區(qū)市場監(jiān)督管理局加強對食品抽樣檢驗，保障食品安全。
第三十一條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當建立健全人員、財務(wù)、培訓(xùn)、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市、區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標準。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，做好長者飯?zhí)檬称飞a(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)食品安全信用檔案，定期進行監(jiān)督檢查。對有不良信用記錄的長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)實施重點監(jiān)管并要求限期整改。
第三十二條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當及時將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔ⅰ⒎?wù)變動等情況錄入珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當接入并使用珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺開展服務(wù)，實時采集服務(wù)信息，確保信息的真實性、準確性。區(qū)民政局和鎮(zhèn)（街道）利用信息化管理平臺,通過人臉識別核對、實時定位等手段，對助餐對象進行身份核驗，對長者飯?zhí)弥秃退筒蛿?shù)據(jù)進行臺賬記錄，作為資助補貼和考核評估依據(jù)。
第三十三條 長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災(zāi)害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)事先征得區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)（街道）可通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎?、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。鎮(zhèn)（街道）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關(guān)停撤點的，要書面征求區(qū)民政局意見，并及時在珠海市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺更新信息及公示。
第三十四條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全財政資金使用管理制度，不得挪用、擠占、截留預(yù)撥補貼經(jīng)費，確保補貼資金專款專用。自覺接受區(qū)民政局的監(jiān)督和各級審計部門的審計，每季度向區(qū)民政局提供就餐補貼經(jīng)費使用進度表。
第三十五條 長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)在提供助餐服務(wù)過程中違反安全生產(chǎn)、食品安全、消防管理、消費者權(quán)益保護、老年人權(quán)益保護等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由相關(guān)職能部門依法追究其法律責(zé)任。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)有下列行為之一的：
?。ㄒ唬┠甓仍u估為不合格的；
?。ǘ┥米詴和；蛘呓K止服務(wù)的；
?。ㄈ┪磁c助餐補貼對象簽訂服務(wù)協(xié)議的；
?。ㄋ模┐嬖谌枇R、歧視和虐待等侵犯老年人權(quán)益行為的；
?。ㄎ澹┌l(fā)生食品安全事故或老年人人身財產(chǎn)安全事故的；
?。┰谏暾堁a貼、接受考核時有偽造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)記錄，弄虛作假、騙取補貼行為的；
?。ㄆ撸D占、挪用財政資金的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
長者飯?zhí)门洳蜋C構(gòu)在配餐過程中有下列行為之一的：
（一）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；
?。ǘ┐嬖谑称钒踩[患拒不整改的；
?。ㄈ┌l(fā)生食品安全事故的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
長者飯?zhí)眠\營或配餐機構(gòu)存在上述行為之一，應(yīng)及時采取整改措施。拒不整改、產(chǎn)生嚴重后果的，依法追究其法定代表人或者主要負責(zé)人法律責(zé)任并解除協(xié)議。
第八章 附則
第三十六條 本方案由珠海市斗門區(qū)民政局負責(zé)解釋。
第三十七條 本方案自發(fā)布之日起實施，有效期3年。
附件1：珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥脱a貼申請表.xls
附件2：珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼申請表.xls
附件3：珠海市斗門區(qū)長者飯?zhí)弥退筒脱a貼核撥申請表.xls
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